2024年，阿合奇县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，在各级司法行政部门的统筹指导和县委县政府的正确领导下，立足实际，紧紧抓住法治市场监管主线，不断增强依法行政理念，全面加强法治监督，确保依法公正执法。现将2024年以来法治政府建设工作开展情况总结如下。

一、加强领导，为法治建设工作提供组织保障

一是切实加强组织领导。为确保法治建设工作落实落地，明确责任和具体要求，成立了以党组书记为组长，局长和副局长为副组长，各股（室）负责人为成员的法治建设领导小组，形成了“一把手”亲自抓，班子成员分工负责，股（室）具体抓落实，齐抓共管的良好法治工作格局。二是强化法治工作部署。切实履行法治建设第一责任职责，坚持对全局法治建设工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要任务亲自督办。召开法治工作专题会议，安排部署法治建设及依法行政工作，及时研究解决法治建设工作中存在的问题，制定下发《阿合奇县市场监督管理局法治市场监管建设任务清单》，保障全局法治建设工作有序开展。

二、注重实效，不断提高全局党员干部法治理论素养

（一）建立健全领导干部带头学法制度。发挥领导干部带头学法、用法示范作用，坚持局党组集体学法制度。通过“法宣在线”、“学习强国”、市场监管网络学院、每周三业务学习、每周五政治学习和各级业务视频培训等契机，确保领导干部每月学法时间不少于5小时，其他干部每月学法时间不少于4小时。去年以来局党组集体学法9次，3名领导干部学法共153小时，其他干部学法共465小时。

（二）将法治建设相关内容列入党组中心组重点学习任务。将习近平法治思想、法治建设“一规划两纲要”和《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》和新修订的《中华人民共和国行政复议法》等内容列为重点学习内容，以学习引领促进市场监管依法行政。

（三）认真开展法治宣传。按照“谁执法谁普法”的原则，制定《阿合奇县普法宣传工作责任清单》，细化普法工作任务，明确责任。去年以来，举办了3月5日“学雷锋日”、“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全日等法律宣传活动9次，广泛宣传市场监管领域的法律法规和相关政策，发放宣传材料400余份，面对面讲解、接受咨询100余人次。

三、坚持依法行政，维护公平规范的市场秩序

严格按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的基本原则，依法依规履行市场监管行政执法工作职责。

（一）行政处罚案件办理情况。2021年至2024年共办理行政处罚案件221起，其中普通程序案件189起，简易程序32起，收缴罚没款并上缴国库共计155.27万元。2021年以来未发生被确认违规执法的行为，行政相对人对我局作出的行政许可和行政处罚未提起行政复议和行政诉讼，行政执法工作质量总体保持在较好水平。

（二）重点领域执法情况。一是食品监管。以城区、农贸市场、超市、食品经营店、学校食堂及周边食品经营店等为重点检查对象，着重对各类经营主体落实食品安全管理制度情况进行监督检查。2024年，共计检查食品生产经营主体900余家次，发现问题167个，轻微问题要求责令改正，立案63起，收缴罚没款27.47万元。二是药品监管。深入辖区各医疗机构、药品零售企业和医疗美容店等市场主体，从严开展药品、医疗器械和化妆品的监管。2024年，共计检查药品、医疗器械和化妆品等市场主体100余家次，发现问题87个，轻微问题要求责令改正，立案18起，收缴罚没款13.1万元。三是特种设备监管。按照“查风险管控是否严密，查隐患排查是否彻底，查责任落实是否到位”的要求，持续加强对各类特种设备的日常监管，督促使用单位严格落实特种设备安全主体责任。2024年以来，共检查特种设备使用单位120余家次，排查各类隐患89条，下达特种设备安全监察指令书24份。四是产品质量监管。以监督抽检和日常检查为监管手段，以涉及人身健康和财产安全的日用消费品、农资产品、建材产品和油类产品等为重点监管产品。2024年以来，对23个批次的纯净水、汽油、柴油燃气热水器、燃气灶具和其他日用品进行了监督抽检，合格率为98%，不合格率为2%，全县各类工业产品质量稳步提升。立案4起，收缴罚没款0.56万元，

（三）行政执法突出问题整治情况。按照区州两级市场监管部门的要求，针对“有法不依执法不严任性执法选择性执法逐利执法”等方面的问题认真开展了自查，通过自查查找处“执法不严、执法不规范和执法队伍业务不精”三方面的4个问题，并有针对性的开展了整改工作。

（四）公平竞争工作有序开展。一是坚持每年至少召开一次公平竞争联席会议，总结上年度工作部署下年度重点工作，2021年至今共召开公平竞争审查联席会议3次。二是督促发改、财政、住建、教育和政资中心等重点单位，认真开展公平竞争内部审查工作，及时清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。2021年以来，通过“阿合奇县政府网站”抽取教科局、农业农村局、环境保护局等8个单位60份文件进行了公平竞争审查，帮助相关单位开展公平竞争审查2次，审查政策性文件2份，提出了改正的意见建议。三是加强公平竞争审查联席会议成员单位工作人员的培训，不断提升相关审查工作人员的业务水平。2021年以来，共组织公平竞争审查培训4次，参训人员34人，发放培训资料60余份。四是2023年10月，自治区公平竞争第三方评估工作组受自治区市场监管局的委托来我县开展评估，抽查了发改、财政和乡村振兴等部门出台的5份相关文件，未发现妨碍市场主体公平竞争的情况。

（五）全力落实行政执法“三项制度”。严格落实《中华人民共和国行政处罚法》、国家市场监督管理总局制定的《市场监督管理行政处罚程序规定》和《市场监督管理行政处罚信息公示规定》等相关法律法规的要求。2021年以来通过“国家企业信用监管网站”公示102起行政处罚信息，梳理《阿合奇县市场监督管理局权责清单》349项，确保执法透明、规范。为实现执法全过程记录，为执法人员配备执法记录仪16部，将执法记录仪的更换、制式服装和便携式打印机等必要执法装备列入2025年财政预算计划予以保障。依法依规起草印发了《阿合奇县市场监督管理局行政处罚案件审理制度（试行）》《阿合奇县市场监督管理局行政处罚案卷装订规范》《阿合奇县市场监督管理局行政处罚案卷管理制度》和《阿合奇县市场监督管理局行政处罚信息公示流程和基本要求》等各类内部行政执法治度。为确保处罚案件公平公正，对每起处罚案件严格审核把关，案件审核率达100%。

（六）实行重大案件审理讨论制度。根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，制定出台了《关于印发<阿合奇县市场监督管理局行政处罚案件审理制度、规范使用执法文书编号等行政处罚案件办理相关制度和规范>的通知》（阿市监组字〔2021〕3号），2021年至今，共对47起重大案件进行审理讨论，较好地把握了案件性质、梳理了办案思路。

（七）严格执行行政处罚自由裁量权相关规定。在实施行政处罚时，严格执行《国家市场监督管理总局关于规范市场监督管理行政处罚自由裁量权的指导意见》、《新疆维吾尔自治区新疆生产建设兵团市场监督管理行政处罚裁量权适用规定（试行）》、《新疆维吾尔自治区新疆生产建设兵团市场监督管理行政处罚裁量基准（试行）》、《新疆维吾尔自治区新疆生产建设兵团市场监管领域“首违不罚”清单使用规则（试行）》、《新疆维吾尔自治区新疆生产建设兵团市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚规定》、《新疆维吾尔自治区新疆生产建设兵团市场监管领域减免责“三项清单”（2023年版）》等一系列行政处罚自由裁量的适用规定，将处罚幅度严格控制在裁量基准内，杜绝出现倚轻倚重的现象。

四、存在的问题及下一步打算

在工作开展的同时还存在一定的不足之处，与法治建设的要求还有一定差距，主要有以下几个方面：

一是行政执法监督手段单一。没有很好地落实《市场监督管理执法监督暂行规定》，对行政许可、行政处罚和行政检查等行政行为没有找到有效的监督手段，在落实行政执法责任制，严格责任追究，倒逼执法人员规范执法，念好履职用权“紧箍咒”方面做得还不够。二是在实施“三项制度”方面还不够深入。行政执法公示方面，公示的范围、内容、方式和时限还有待于完善；执法全过程的文字记录和音像记录还不够规范；重大执法决定法治审核方面，开展法治审核人员业务能力、法律专业知识的培训力度还不够。三是没有很好地落实国家和自治区优化营商环境、“双随机、一公开”的相关要求，有时为了突出监管效果，存在对个体工商户重复检查的情况。四是执法人员队伍素质不高、业务不精。目前，部分执法人员文字功底薄弱、法律法规知识应用不精，与行政执法工作要求还有一定的差距，一定程度上制约着市场监管领域行政执法工作的发展。加之，我局执法人员为局队合一工作模式，既要开展日常监管又要开展执法办案，对行政执法案件查办工作造成了一定影响。五是基层市场监管所执法力量不足。目前我县共有市场监管所2个，每个监管所配备3名执法人员，所监管辖区人口平均为1.5万人，现场核查、巡查监管、抽样检查、专项整治和投诉举报等工作任务多、工作杂、涉面广，“人少事多”，存在未打通“市场监管“最后一公里””的现象。六是优化营商环境方面还有不足，如：在涉企执法方面没有完全做到“无事不扰”和“无处不在”的目标。

下一步我局将在各级司法行政部门的指导下，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，进一步创新思路，优化举措，持续深化法治建设，加大学习宣传力度、加强法治培训力度，提高依法行政能力。落实依法行政责任制，强化行政执法监督，规范市场监管执法行为，为我县的法治建设工作贡献市场监管力量。

阿合奇县市场监督管理局

2025年3月25日