根据水利工程项目建设管理有关法律法规、规定标准，经查被约谈单位河南省广宇建设集团有限公司（项目施工单位）、新疆知博达工程管理有限公司（施工监理单位）2家企业在参与《阿合奇县苏木塔什乡孔吾拉齐饲草料地管道工程》建设过程中，未认真履行合同义务，且经多次提醒整改落实很差，事实上构成的违法违规从业、合同严重违约问题，现就有关问题通报如下：

一、河南省广宇建设集团有限公司（项目施工单位）存在相关问题

（一）该公司未认真履行施工现场安全生产管理职责，施工现场存在重大安全隐患等突出问题。

1.管道沿线安全防护缺失。在牧民经常性出入河道内，警示警告牌数量不足，沿线约1公里区域仅树立1块警示牌，警示提示内容不规范。管沟外侧设置警戒带，铺设（或倒）在地面上无法起到警示作用；已开挖闸阀井周围及入口未采取安全防护措施。该问题违反了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国安全生产法实施条例》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》等规定，且经多次现场提醒，施工单位未予彻底整改。

2.施工现场人员安全意识差，安全教育制度落实不到位。检查时，引水首部深基坑施工现场，2名人员未按规定佩戴安全帽；深基坑、高处作业过程中，施工现场无专职安全管理人员。该问题违反了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国安全生产法实施条例》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》等规定，书面通报后，施工现场（管沟）中坐着休息的人员仍有未佩戴安全帽问题。

3.引水首部截渗墙混凝土施工存在违法违章作业行为，未按规定编制并报批水源首部施工期安全度汛方案。检查时，引水首部截渗墙（高度）部分为深基坑（开挖深度及岸坡堆料总高度超过5米）、二级高处作业（模板支撑超过6米）等需要按规定编制并报审专项方案（并组织专家审查、由施工企业技术负责人、总监、项目法人审批同意）后，按专项施工方案开展施工作业。施工单位未编制并按规定报送专项施工方案，未按规定依法分层设置施工作业平台、防护栏、安全绳等，施工人员直接站在模板支撑上作业。该问题严重违反了《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国安全生产法实施条例》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》等规定，书面通报后，施工现场（首部混凝土高处作业）仍存在施工平台架板铺设不规范、高处作业人员未系安全绳且防护栏无围挡、无上下人行安全通道、现场无安全管理人员指挥作业等，安全隐患大。

（二）该公司未严格按照施工图纸施工等突出问题。

1.引水首部截渗墙混凝土偏离轴线。截渗墙右端（顺水流方向）第一个跳仓浇筑填仓段墙体明显偏离设计轴线，造成墙体右端弯曲变形，存在质量安全隐患。该问题严重违反了《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《水利工程质量管理规定》等规定，书面通报后，施工在未认真就该问题研究、按照有关要求制定整改改进方案的情况下，继续违法作业施工。

2.管沟回填施工未按图纸回填。检查施工现场分段预留的未回填缺口及闸阀井位置时，发现已铺设到管沟中的部分管道周围未按设计要求回填“过筛粒径4cm以下砂砾土”，存在明显超径大石头。该问题违反了《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《水利工程质量管理规定》等规定，造成较大工程质量缺陷隐患。

3.已焊接管道未采取封堵。已焊接成型管道未铺设完成前，管沟未采取防护措施，存在砂石及大石头进入管道影响工程运行风险。该问题违反了《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《水利工程质量管理规定》等规定，造成较大工程质量缺陷隐患。

4.存在局部刮痕、破损较严重等质量不合格管材投入使用。检查时间，发现已焊接部分管道存在焊接口（热熔接口）处夹杂碎石子（超过8mm）、管身外侧严重破损、刮痕等问题材料用于工程。该问题违反了《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《水利工程质量管理规定》等规定，造成较大工程质量缺陷隐患。

（三）该公司未严格按合同组织施工，存在严重合同违约行为。

1.项目管理人员未按合同约定，到场组织项目建设管理工作，质量负责人、安全负责人未认真履行岗位职责，构成合同违约。该问题违反了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》《建设工程质量管理条例》《水利工程质量管理规定》《注册建造师管理规定》等规定，事实上造成严重合同违约。

2.施工单位未重视项目建设阶段性工期要求，未切实有效组织管材采购、运输、焊接等工作，以公司未授权项目现场使用项目部公章为由，故意迟延申请工程款（含预付款）支付、拖延管材采购；以降雨柯坪县不让通行为由，5月8日施工现场仅有6人，滞延管材到场进度，存在恶意迟延阶段性工期。该问题违反了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》《建设工程质量管理条例》《水利工程质量管理规定》《注册建造师管理规定》等规定，事实上造成严重合同违约。

二、新疆知博达工程管理有限公司（施工监理单位）存在相关问题

1.监理单位未按合同约定及法律规定履行监理职责。派驻总监及监理工程师驻场开展引水首部等重点部位监理工作，县水利局监督检查三次（一次在项目部组织开会、二次直接进入现场监督检查），二次进入现场未见到监理人员后到项目部核实，总监及监理工程师均不在场，总监不熟悉施工图纸及首部开挖建设技术难点。4月29日下午检查时，项目部仅有1名监理员在场，对施工现场安全、质量等问题均不清楚，询问施工现场未按图纸施工相关问题、混凝土浇筑旁站监理情况，均无法说明有关情况，疑似新入职监理工作经验不足人员。该问题违反了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》《建设工程质量管理条例》《水利工程质量管理规定》《注册建造师管理规定》等规定，事实上造成严重合同违约。

2.监理单位未按监理规范及法律规定履行监理义务。按监理规范及法律规定，监理单位履行“质量控制”、“进度控制”、“投资控制（工程款支付督促）”、合同管理（自身派遣人员存在合同违约问题）等义务不到位和法定安全管理等职责未落实。该问题违反了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》《建设工程质量管理条例》《水利工程质量管理规定》《注册建造师管理规定》等规定，事实上造成严重合同违约，违反《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国安全生产法实施条例》等法律法规规定。

特此通报！

（此件公开发布）

阿合奇县水利局

2024年5月10日