—2010年2月3日在阿合奇县第十四届人民代表大会第三次会议上

县长扎曼·沙坎

各位代表：

现在，我代表阿合奇县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是国家拉动内需、稳定经济运行形势的关键一年，也是阿合奇县发展史上重要的一年。一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照“教育是中心，基础是重点，增收是目的”的工作思路，克服地震、暴雨、暴雪等不利因素，紧抓机遇，夯实基础，大力发展“三业一出”产业，稳步发展二三产业，积极改善民生，实现了经济社会全面协调发展的良好局面，圆满完成了县十四届人民代表大会第二次会议确定的各项工作任务。

——国民经济持续稳步发展。全县实现生产总值达2.65亿元（现价，下同，以下数字均为预计），增长21%，其中：第一产业增加值0.56亿元，增长10.6%；第二产业增加值0.48亿元，增长104.5%；第三产业增加值1.61亿元，增长10.4%。

——增源节支取得新突破。实现各项税收1500万元，同比增长46.2%，增加474万元；财政收入2418万元，增长69.1%；政府集中采购1500万元，节约率6%。

——基础设施不断完善。全社会固定资产投资4.5亿元，同比增长323%，增加3.436亿元。

——转移就业超过预期目标。实现就业7017人次，其中疆外转移就业1758人，创收2760多万元，基本实现充分就业。

——人民生活水平稳步提高。农牧民人均纯收入1482元，增长11.7%，增加155元；社会消费品零售总额达5938万元，增长20.9%；各项存款余额4.6066亿元，比年初增加1.3968亿元。

——和谐稳定阿合奇扎实推进。维稳工作成效显著，返乡回村宣教活动深入开展，建国60年大庆维稳措施扎实实施，全县和谐稳定，各项社会事业都有较大发展。

这些成绩，标志着我县开拓创新、自我发展的能力显著增强，在追赶发展较快县市、缩短发展差距、实现快速发展的征程上迈出了坚实的一步。一年来，主要做了以下几个方面的工作：

（一）边境扶贫试点工作扎实推进。

2009年是实施边境扶贫试点工作的第三年。一年来，县人民政府与华能集团、无锡市等帮扶单位的沟通协调进一步加强，项目、资金、人才等方面的援助进一步强化，产业自我发展的能力和农牧民脱贫增收的能力进一步增强，推动经济社会持续健康发展的制度和长效机制进一步健全完善。

一是一批事关阿合奇县长远发展的重点项目开工建设。托什干河流域水资源开发顺利启动，别迭里水电站全面开工建设，目前，已完成投资4.1亿元，完成总投资的19.2%；牙朗奇大桥顺利通车，投入资金3300万元；110千伏输变电项目顺利开工建设；阿合奇县柯尔克孜民族风情园和猎鹰场已投入运营，推动旅游产业发展的效应已初显；投资800万元的哈拉奇乡土地整理项目全面启动；托河服装厂投入资金130万元，现已开工生产；草料基地建设力度不断加大，2009年共投入资金1600万元，平整土地15500亩，种草5200亩。二是与农牧民群众息息相关的惠民工程顺利实施。在华能集团的大力援助下，库兰萨日克乡华能别迭里新村建设项目投入资金1000多万元，改造抗震安居房172户，目前已完成60户；县医院急诊楼投入资金370万元，现已开工建设，预计今年6月份完工；县医院医疗污水处理设施已完工投入使用，投入资金120万元；在无锡市的援助下，县第二中心幼儿园已完工，共投入资金350万元。三是人才交流扎实开展。一年来，共向华能、无锡派出学习考察干部3批32人，华能、无锡向阿合奇县派出挂职干部12人。四是各项工作制度和长效机制不断健全完善。建立了多层次的筹资救助制度，农牧民群众的看病就医问题有效缓解；农村计生、防疫、妇幼保健、残疾人保障、老龄人口五项工作一体化服务网络进一步完善，有力地促进了五项工作的开展；农牧民养老保障机制扎实推进；小额信贷良性循环机制稳步实施，实现了金融行业和农牧民群众的双赢；国有资产托管经营机制全面推行，有效调动了经营管理者求创新、求发展的主动性和积极性，保证了国有资产的保值增值。

（二）经济建设取得新局面。

我们始终坚持把发展作为第一要义，努力用发展的办法解决发展中的问题。

1、畜牧业发展迈上新台阶。我们始终把发展畜牧业作为稳定农牧民收入的基础性工作，以完善畜牧业基础设施、推广应用先进畜牧业机械设备、采取种公畜集中科学饲养机制、推行淘汰劣种畜等为重点，增强了畜牧业的综合生产能力。2009年，全县新建保温暖棚71座，种公畜养殖户71户，集中饲养种公羊7019只，改良牲畜1.28万头（只），节羔育幼17.72万头（只），幼畜成活率91%，预计全县牲畜年末存栏31万余头（只）、适龄母畜63.8%、商品率40%。自治区牲畜机械化转场试点项目在我县顺利实施，共完成60户5700头（只）牲畜机械转场。发挥龙头带动效应，积极发展规模化、产业化、工厂化养殖，投入资金100万元在哈拉奇乡新建养殖规模1万头（只）的牛羊育肥厂一座，扶持新建了一家年出栏生猪1000头以上的生猪养殖厂和一家养殖规模5万羽的禽类养殖厂。采取提高待遇等有效激励机制，充分发挥村级防疫员的作用，动物疫病防治取得明显成效。草料基地建设步伐不断加快。有机畜产品深加工取得QS认证，为畜牧业延伸产业链、畜产品增值奠定了基础。

2、农业产业结构进一步优化。落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴320.18万元，提高了农民种粮积极性，2009年粮食种植面积34300亩，经济作物种植面积9431亩。通过推广应用小麦、玉米新品种和科学耕作技术，小麦平均亩产达300公斤，较去年提高100公斤，最高亩产达580公斤；玉米平均亩产达650公斤，较去年提高190公斤，最高亩产达1000公斤。受2008年金融危机的影响，2009年白皮大蒜种植面积有所减少。

充分发挥设施农业的示范引导作用，在库兰萨日克乡新建并投入使用了16座戈壁日光温室大棚，积极引导农牧民转变思想观念。坚持实施生态立县、生态建县战略，大力开展托什干河两岸防洪淤地生态恢复工程，荒滩荒地造林3万亩，成活率85%，林地封育2000亩。结合县情实际，重点加强了河柳、杨树、沙枣树的育苗，建立苗木基地270亩，采节穗200万株。认真贯彻落实自治区特色林果业会议精神，进一步优化林果业结构，加大山杏改良力度，结合庭院经济建设，种植核桃、桃树等果树500亩，培训果农5000余人次。

3、二三产业健康发展。资源优势转换战略顺利实施，托什干河水资源开发顺利启动，别迭里水电站建设全面开工。矿业开发力度不断加大，北京中安信和投资有限公司和鑫发投资有限公司分别建造选矿厂一座。

旅游业发展有序推进，猎鹰场、柯尔克孜民族风情园建成并投入运营，成功举办了阿合奇县第二届旅游推介会、首届猎鹰文化节、克州第二届国际玛纳斯文化旅游节、居素甫·玛玛依寿辰庆典等活动，玛纳斯、猎鹰等独具特色的民族文化得到广泛宣传。

个体私营经济健康发展，个体工商户注册571户，新增52户，企业注册58家，新增13家。

4、固定资产建设力度不断加大。我们紧抓国家拉动内需和实施边境扶贫试点工作的历史性机遇，积极制定项目规划，争取项目资金，开工建设了一批对阿合奇县经济社会发展有深远影响的项目。2009年，全社会固定资产投资4.5亿元，较上年增长323%，增加3.436亿元。投入资金360万元，修建了苏木塔什乡克孜勒拱拜孜村23公里和库兰萨日克乡阿科特克提尔村8公里通达公路。县城（吾曲）防洪护岸二期工程（1公里）进展顺利，累计完成投资391.9万元；哈拉布拉克乡库热库热、哈拉奇乡阿合奇村、库兰萨日克乡吉勒德斯村、色帕巴依乡和苏木塔什乡引水渠首及渠道工程，以及库兰萨日克乡草料基地二期工程渠系配套工程完工并投入使用；哈拉布拉克乡阿克巴什阿特和苏木塔什乡库依克托海引水工程全面开工建设；库兰萨日克乡灌区草料基地二期土地平整工程和无锡市援建的哈拉奇乡千亩土地整理项目顺利完工。

5、产权经营机制深入扎实开展。我们按照国有资产所有权、经营权和管理权相分离的原则，进一步明确了三者之间的关系，通过试点、推广，成功走出了一条符合阿合奇县实际的国有资产经营管理模式。2009年，自来水公司、县医院、文化活动中心、市场管理中心等国有资产均实行了托管经营。通过实施产权经营机制，不仅调动了经营者的主动性积极性，而且有力地保证了国有资产的保值增值，促进了经济发展。

6、财税金融建设进一步加强。以“乡财乡管县监督”为核心内容的乡（镇）财政改革试点工作扎实推进，有力地促进了乡（镇）财务规范管理和债务控制消赤等工作。坚持财政审批一支笔制度，加强财税监管，严格部门预算，规范政府集中采购，保证了重大建设项目、工资、社会保障等支出。金融机构认真贯彻稳健的货币政策，积极支持特色种养产业发展、城镇居民住房信贷，开展了对农牧民群众、下岗失业人员小额担保贷款业务，强化了农村金融服务，进一步完善健全了小额信贷良性循环机制。预计2009年末全县金融机构人民币存款余额4.6066亿元，比年初增加1.3968亿元；各项贷款余额0.4203亿元，比年初增加0.1677亿元。进一步加强对外交流与合作，2009年接待区内外调研考察团100余批次，接待支出100余万元，保障了首届猎鹰文化节、克州第二届国际玛纳斯文化旅游节、居素甫·玛玛依寿辰庆典、别迭里水电站开工奠基、牙朗奇大桥通车、110千伏输变电站开工剪彩等重大活动的顺利举行。

7、招商引资稳步推进。认真做好招商引资前期工作，努力改善投资环境，营造吸引外部资金的良好氛围。2009年签订招商引资协议资金7771.46万元，矿产资源勘探开发、产业发展、城镇居民生活条件改善取得新进展，与新疆恒安瑞业投资有限公司签订了投资3000万元的铁盖列克铁矿和卡克铜矿普查项目，与新疆金隆源矿业有限公司签订了投资1000万元的僧阿尔加尔沟铜矿和奥尔道梅尔盖西铜矿普查项目，与新疆美林新地有限公司签订了投资1000万元的川乌鲁多金属普查项目；天然气入户工程引进资金2696.46万元，目前，天然气基站已投入使用，建设输气管道2.7公里，完成天然气入户740户；城市公交客运引进资金75万元，投入运营车辆15辆，进一步强化了城市服务功能，改善了城镇居民的出行条件。

（三）民生条件得到有效改善。

我们始终坚持执政为民、以人为本的理念，全面改善农牧民群众的生活条件、提高农牧民群众的生活质量，让广大农牧民群众分享改革发展的成果。

1、城乡教育均衡发展。按照“教育是中心”的工作思路，深入有序地整合教育教学资源，投入资金2597万元，分别在5个乡新建、改扩建了高标准的中心学校和中心幼儿园，2009年9月已全面投入使用，教学条件和设施得到极大改善，实现了“小学办到乡”的目标。同心中学和团结小学教学楼抗震加固工程顺利完工，“两基”高标准通过国检。职业技能培训全面启动。乡（镇）学校领导班子民汉“双配”制全面落实，教师培训扎实开展，教师队伍整体素质得到有效提高。

2、医疗卫生稳步发展。按照“五个最好”的目标，医疗卫生基础设施投入进一步加大，3个农牧场卫生院和5个村卫生室完工并投入使用，县、乡、村卫生服务网络和计划生育服务网络进一步完善。通过接受中泰华威国际投资有限公司捐赠的475.78万元医疗设备，诊疗条件进一步改善。医务人员培训交流机制扎实实施，先后向无锡等地派出医务人员11人，选送6名学生到新疆医学院学习，无锡等地来县支医3人。分别从兰州中医学院、青海大学医学院等医科院校引进学士学位医学本科生17名，医疗队伍得到有效充实。新型农牧区合作医疗、新型农牧区合作医疗附加医疗救助、城镇居民基本医疗保险等惠及广大城乡居民的医疗制度扎实深入实施，群众看病难问题得到有效缓解。2009年，全县补偿参合农牧民16960人次，累计补偿619.56万元，门诊补偿11230人次23.29万元；城镇居民基本医疗保险参保人数达5824人。加强乡（镇）社区卫生服务工作，为6个乡卫生院配备了书记，成立了社区卫生服务中心，狠抓预防、保健工作，启动了妇女、新生儿疾病筛查机制。农村孕产妇住院分娩率达97.6%以上，无一例孕产妇死亡和新生儿破伤风死亡。扎实开展了结核病、甲型H1N1流感等传染病的防控工作。加强了食品安全监管，规范了食品市场经营行为。

3、社会保障体系不断完善。大中专毕业生和劳动力就业工作扎实开展，《招聘人员管理办法》稳步实施，招聘工作健康有序开展。2009年，大中专毕业生就业971人，实现“0”待业，安置各种特殊困难对象114人。“三条保障线”全面落实，社会保险覆盖面不断扩大，征缴社保基金2071万元，实现扩面2899人次。城乡低保实现应保尽保，低保定期公示等制度有序实施，2009年底，城市低保1900户4590人，每月发放低保金64万元；农村低保1894户7618人，每月发放低保金46万余元；全县农村五保老人95户104名，每月发放生活扶助资金1.3万多元；全年为城乡低保户学生补贴住宿伙食费4082人次37万元；经过调查认定，286名“五·七工”每人每月享受生活补助金150元；救灾救济工作深入开展，先后下拨灾后重建和生产恢复资金950万元，受灾群众得到妥善安置。

4、城乡居民居住条件和环境不断改善。积极开展灾后重建工作，与抗震安居工程、整村推进、新农村建设有效结合起来，高标准高质量实施城乡抗震安居工程，2009年，全县开工建设农村抗震安居房1117户，竣工1045户，拆除危旧房2846户。每个乡100户抗震安居房高标准配套和10户庭院美化示范项目顺利实施。228套廉租房全面完工，40套乡（镇）干部周转房、157套廉租房已开工建设，进一步改善了城镇居民的居住条件。实施抗震防灾工程建筑面积3.4万㎡，完成加固项目19个；完成了城区建设路、和平南路、团结南路和原电视台至防洪坝段道路建设；实施了城区亮化工程，北大街与和平南路路灯工程全面完工，种植绿化树木22600株，对城区、住宅区进行了硬化绿化，居住环境进一步改善。

库兰萨日克乡蔬菜大棚、吉勒德斯村抗震安居小区，哈拉布拉克乡二牧场、麦尔开其村，苏木塔什乡牧场、猎鹰场饮水安全工程投入使用，解决了3560人的饮水问题；开工建设了色帕巴依乡沙热桂兰克饮水安全工程；沼气池建设有序开展，完成了810套建设任务。

5、城乡居民收入稳步增长。全县农牧民增收工作呈现良好的发展势头。“诚实守信、吃苦耐劳、纪律严明、文明好学、和谐务工”的劳务品牌进一步巩固，农牧民群众快速增收的局面得到保持。各项惠民政策全面落实，农牧民就医等生产生活负担有效减轻，农牧民得到更多实惠。林果业发展步伐不断加快，本地杏品种得到改良，特色林果业、白皮大蒜、有机畜等产业发展进一步推进，促进了农牧民稳步持续增收。

6、城乡居民精神文化生活日益丰富。积极争取设备，为各乡（镇）配套了文化体育设施，新建了哈拉布拉克乡综合文体体育站，基层文化体育设施进一步完善；认真实施直播卫星村村通工程，完成了4100套直播卫星设备和60套农村广播的安装调试，全县广播电视综合覆盖率达98%以上。百日广场文化活动丰富多彩，举办综合活动30场，文艺演出100场，放映优秀影片700场次，极大丰富了城乡居民的精神生活。

（四）社会各项事业全面协调发展。

1、人口与计划生育工作不断强化。通过实施《阿合奇县计划生育家庭奖励优惠政策的实施规定》、《阿合奇县农村计划生育家庭55—59岁农牧民奖励扶助金发放制度》等计划生育利益导向机制，农牧民群众婚育观念不断转变，城乡人口与计划生育政策一体化顺利推进。

2、传统文化不断发展。积极做好非物质文化遗产搜集、整理和申报工作，柯尔克孜族英雄史诗《玛纳斯》成功入选联合国人类非物质文化遗产名录，民族传统体育项目奥尔朵、猎鹰被列入自治区非物质文化遗产名录。

3、残疾人得到更多关爱。积极争取自治区残疾人危房改造项目资金，完成残疾人危房改造50户，残疾人康复综合服务中心已开工建设。残疾人就业培训有序进行。

4、其他事业稳步发展。科技兴县工作扎实推进，环境保护和生态建设力度不断加大，双拥共建和民族团结工作得到加强，外宣、人事、档案、审计、统计、外事侨务、质监、气象、应急管理、信息化等工作取得了可喜的成绩。

（五）社会大局保持稳定和谐。

围绕国庆60周年，认真贯彻中央和自治区关于维护新疆稳定的各项重大决策和工作部署，全面落实党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。

以“法治六进”为载体，“五五”普法为重点，深入开展法律宣传、法律服务、法律援助。继续完善了城区街道、居民区巡逻和以社区警务为载体的社区治安防控机制，深入开展了“百日严打”专项行动有力地维护了社会治安大局稳定。

积极探索以人民调解为基础，行政调解和司法调解为补充，三种调解手段相互配合的“三位一体”社会矛盾纠纷大调解体系，健全和完善矛盾纠纷排查调处和领导包案机制。2009年信访部门接待群众来信来访73批191人次，信访批次同比下降17.9%，有效化解率97.8％。县领导接待群众来信来访37批55人次，回访群众和主动约访56人次，化解疑难信访问题34件，化解率96.5％，确保了辖区社会和谐稳定。

(六)政府自身建设进一步加强。

紧紧围绕服务型政府和法治政府建设目标，深入开展了行政许可事项清理工作，减少行政审批事项82项，缩短了许可时限，进一步规范了办事流程，深入开展了政风行风民主评议和部门作风建设，各行政执法单位依法行政的能力和水平明显提高。进一步加快电子政务建设，对政府网站进行了改版扩容。完善了重大事项社会公示和听证制度，保障了人民群众的知情权、监督权、参与权。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办复州、县两级人大代表建议和政协委员提案148件。继续推进了政务、村务、信息公开工作，积极探索社会监督、民主决策途径，拓展公开渠道，增加公开内容，将公示的范围扩大到政府采购、扶贫救灾物资发放、医疗信息、项目建设等30多个系统5O多个领域。把公开透明原则贯穿于落实扩大内需、保增长、保民生政策的全过程，保证每个环节都透明运行。

各位代表，一年中，我们取得的成绩，是在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，全县各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族农牧民、工人、干部、知识分子，向驻县解放军指战员、武警官兵、公安干警，向中央、自治区、自治州驻县单位广大干部职工，向援县干部，向关心支持帮助阿合奇县经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在我县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。一是农牧业规模化、产业化、市场化程度较低，抵御自然灾害和市场风险的能力较低；二是农牧产品深加工能力还不足，还需进一步加强；三是农牧民思想观念需进一步强化引导，持续稳步快速增收的机制有待于进一步完善；四是优势资源转换战略特别是矿产资源的勘探开发还需进一步加强；五是政府各部门立足现实、谋划长远的能力还需增强，作风需进一步转变，部分职能部门职责、责任不清，工作推诿扯皮、有令不行、有禁不止的现象还存在。对这些问题，我们要立足当前，着眼长远，坚持用改革和发展的办法，采取有力措施，努力加以解决。

二、扎扎实实做好2010年各项工作

2010年是我县发展的重大战略机遇期，是充满希望的一年，别迭里水电站建设进入关键期，牙朗奇大桥全面通车，托什干河北岸开发建设步伐进一步加快，国家对新疆特别是南疆三地州发展的支持力度将进一步加大，国民经济形势将进一步好转。抓住机遇，加快发展，对于全面加快阿合奇县经济社会发展，缩短与发展较快县市的差距具有十分重要的意义。

2010年经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快发展、改善民生为目标,认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，以及自治区七届八次全委（扩大）会议和自治州八届八次全委（扩大）会议精神，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持“教育是中心，基础是重点，增收是目的”的工作思路，以强力推进教育扶贫工程和强力推动“戈壁产业”发展为重点，进一步解放思想，转变观念，开拓创新，扎实工作，努力促进经济社会持续健康协调发展。

2010年国民经济和社会发展的主要预期目标是：实现生产总值3.42亿元，增长33%。其中一产0.58亿元，增长3.5%；二产1.15亿元，增长135.8%；三产1.68亿元，增长11.2%。全社会固定资产投资9亿元，财政收入突破3000万元；实现农牧民人均增收100元以上。

实现上述目标，我们必须做好以下几方面的工作：

（一）以长远发展为目标，完善边境扶贫试点有效机制。

2010年，是第二轮试点工作的第一年，也是阿合奇县实现试点工作远期规划目标、谋划“十二五”规划的重要一年。我们将按照打基础、谋长远的思路，继续加强与华能、无锡的沟通联系，争取人力、智力、项目等各方面的支持，认真做好近期、中期、远期发展目标规划；进一步健全完善边境扶贫试点产业发展、农牧民增收、农业富余劳动力转移输出、产权经营等有效机制和制度，并认真加以贯彻落实，促进阿合奇县经济社会持续稳步健康快速发展。

（二）以农牧民增收为核心，加快新农村建设。

增加农牧民收入是新农村建设的中心任务，也是新农村建设取得成效的重要体现。要广辟增收领域，力争农牧民人均纯收入增加100元以上。

1、继续推动传统畜牧业向现代畜牧业转变，巩固提高畜牧业在大农业中的主导地位。继续加强牲畜品种改良工作，落实好种公畜管理制度，规范母畜管理。加快牧业基础设施建设，加大药浴池、牧道、配种站、人畜饮水点等牧业基础设施建设力度。继续实施好退牧还草工程，坚持把动物防疫体系建设作为发展现代畜牧业的基础性工作，按照“两个确保”要求，严格落实自治区兽医工作千分制目标管理，加快动物防疫体系建设，确保无疫情发生。加快草料基地建设，计划开发草料基地8500亩，其中哈拉奇乡3000亩、老苜蓿地更新1000亩、库兰萨日克乡4500亩。加强哈拉奇乡规模养殖厂和城郊家禽、生猪规模养殖基地建设，发挥示范引导作用，提高农牧民科学养殖水平。加快推进牲畜规模化养殖步伐，建设牲畜规模化养殖小区18座，实现乡（镇）村全覆盖。扩大牲畜机械化转场范围，推广先进适用转场机械，提高转场效率。继续扶持有机畜产品深加工企业，延伸畜牧业发展的产业链，增加附加值。

2、大力发展附加值高、经济效益好、带动能力强的特色农业，加快发展现代农业。继续推广应用新品种、新技术，挖掘种植业增收增效潜力，不断提高种植业在大农业内部的比重。继续发挥设施农业的示范引导作用，做好2010—2020年1万亩戈壁大棚的规划和启动建设工作，2010年设施农业面积达到1000亩。在提高品质的基础上，稳定白皮大蒜的种植面积。继续扩大胡麻等种植业的面积，突出产业化经营，重点扶持带动能力强的龙头企业加快发展，引导龙头企业与农民建立紧密利益联结机制，增强龙头企业对农户、基地、产业的带动作用。坚持安全、优质、生态、高效原则，引导和帮助农牧民实现规模化、标准化、品牌化、组织化、市场化经营，加快有机农产品发展，转变农业增长方式。发展农村专业合作组织、行业协会，培育农村经纪人队伍，加快发展农村流通服务联合体，提高农民进入市场的能力。加大已定植杏树嫁接改良工作力度，完成核桃、红枣、秋桃等适生品种600亩，种植大果沙棘和沙枣2000亩，完成戈壁荒滩造林2万亩。

3、保持农牧民收入持续增加。结合劳务市场状况，大力开展灵活多样的专业技术培训，促进农业富余劳动力同用工单位相衔接。完善劳务输出工作机制，巩固提高劳务输出转移就业成果，做好劳务输出信息搜集和发布工作，引导农村劳动力合理有序流动。

全面落实粮食直补、良种补贴和农机购置“三项补贴”政策，以及农牧区合作医疗、两免一补、抗震安居建房补贴等国家各项惠民政策，增加农牧民政策性收入。

（三）以增强经济实力为出发点，大力推进新型工业化。

加快实施优势资源转换战略步伐，继续全力配合好华能别迭里水电站工程建设，积极创造有利条件，推动托什干河后续开发和玉山古西河水资源的开发利用。加大矿产资源的勘探开发力度。通过各类展洽会平台积极开展招商引资，重点对苏木塔什乡卡克铜矿、铁盖列克铁矿进行勘探开发。继续支持北京中安信和投资有限公司、鑫发投资有限公司等企业加大矿产资源的勘探开发力度。

继续加大招商引资工作力度，进一步落实国家、自治区、自治州各项政策，营造良好的政策、金融、服务环境，吸引区内外企业对矿产资源开发、白皮大蒜深加工、有机畜产品加工等项目进行投资。进一步支持托河牦牛肉加工厂、阿尔帕食品加工厂、托河服装加工厂等企业改进工艺，扩大产能，提高经济效益。

（四）以现代服务业为突破口，大力发展第三产业。

加快以玛纳斯、猎鹰等柯尔克孜民族特色文化为主的旅游产业体系建设，继续完善旅游基础设施，进一步健全玛纳斯奇、猎鹰手等人员的管理机制，充分利用国际玛纳斯旅游节、诺肉孜节、旅游推介会等平台，加强猎鹰表演、玛纳斯演唱、库姆孜弹唱等柯尔克孜民族特色文化宣传，继续支持猎鹰文化旅游公司对我县旅游资源开发，努力把旅游业培育成推动县域经济发展的重要产业。

扎实推进产权经营机制的实施，充分发挥产权经营在推动三产方面的积极作用。继续完善实施小额信贷良性循环机制，支持金融业发展，促进金融业对经济社会发展的支持。

（五）以固定资产投资为依托，进一步夯实发展基础。

继续抓住国家实施边境扶贫试点、支持新疆特别是南疆三地州发展、拉动内需等有利时机，积极争取项目及资金，完善基础设施，力争完成固定资产投资9亿元。

加强水利设施建设，实施哈拉布拉克乡玛纳尔草场改良,哈拉奇乡上阔克托海，苏木塔什乡苏木塔什村、克孜宫拜孜村，阿合奇镇奇巴斯、牙朗奇村，库兰萨日克乡等水利建设项目，实施哈拉布拉克乡库尔萨依高新节水项目，进一步完善农牧水利基础设施。

加强交通道路建设，争取开工建设苏木塔什乡至阿尔帕确依且克道路。加强电力建设，继续配合好别迭里水电站建设，进一步支持疆南电力公司110KV线路建设项目。

以小城镇和抗震安居工程建设为重点，推进以牙朗奇建设为中心的城乡基础设施建设步伐。完善《牙朗奇规划》，做好牙朗奇区域的开发建设，建设和美化抗震安居房700户、廉租房1000套，开工建设镇政府办公楼和牙朗奇医院；完善城镇住房保障制度，搞好城市住房规划、土地供应和管理，合理调整住房供应结构，重点发展面向中低收入家庭的廉租房、经济适用房和普通商品房。

按照新农村建设标准，在扎实开展抗震安居工程、群众住房改造升级的同时，积极推进华能新村、无锡新村建设，进一步完善县乡集中供暖、县城天然气入户等公共服务功能。

加强城市公交管理，完善城镇居民生活设施。提高城市绿化覆盖率，优化美化人居环境。加强社区基础设施建设和环境综合整治。加强社区文化、医疗卫生、体育等服务设施建设，健全社区服务功能，拓宽社区服务领域。

（六）以改善民生为落脚点，着力为农牧民群众办实事。

牢记执政为民宗旨，切实把工作的落脚点放到关注民生上来，让群众在发展中得到更多实惠，使社会在发展中更加稳定，努力建设和谐阿合奇。

1、优先发展教育事业。巩固“两基”成果，提高教师队伍整体素质。采取有效措施，不断提高教学质量和水平。加强学生民族团结教育，积极创建和谐健康校园文化。加大学生蛋奶工程的推进力度，增强学生的体质。进一步强化资助普通高中贫困生工作，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的权利。加强学校班子建设，推进学校科学规范管理。继续加强职业技能培训。

2、加快公共卫生事业发展。加强社区卫生服务工作。完善覆盖城乡居民的医疗保障制度。加强济困医疗服务，完善城乡医疗救助制度。加强疾病预防控制、卫生监督和医疗救治体系建设。加强结核病、碘缺乏病等地方疾病的防治。继续实施走出去与引进来相结合的医疗队伍建设机制，不断提高医疗队伍的整体水平。继续加强乡村卫生院建设，实现小病就近治疗目标，降低农牧民群众的医疗成本。

3、扩大农业富余劳动力就业规模。统筹城乡就业，扩大就业规模，改善就业结构，实现城乡充分就业，促进农牧民群众稳步持续增收，促进社会政治大局持续稳定。强化农牧民技能培训，不断提高劳动技能。完善面向困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭、“4050”人员以及大中专毕业生实现就业。

4、认真做好社会保障工作。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度建设为重点，以社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险建设为补充，完善社会保障体系。做好农民工、非公有制企业和城镇灵活就业人员的社会保险工作。认真做好招聘人员外出务工的养老保险接续。积极创造条件，启动农村养老保险制度，建立完善解决农牧民养老问题的有效机制。认真实施新型农村合作医疗制度及附加医疗救助制度，积极推进城镇居民基本医疗保险，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。加大社会保险基金扩面征缴力度，加强基金监管，确保基金安全。

（七）以推进社会进步为基础，加快发展社会各项事业。

坚持计划生育基本国策。落实南疆三地州农村计划生育家庭特殊奖励、少生快富工程等各项政策，提高出生人口素质。强化流动人口计划生育管理，降低生育水平，继续推进“五位一体”工作服务网络体系。大力发展文化事业，继续推进“三下乡”活动，丰富百日广场文化活动内容，强化电影下乡工作。大力实施文化与自然遗产地、抢救性文物保护工程，加大非物质文化遗产申报工作。开发民族文化资源，发展文化产业，繁荣文化市场，增强产业活力，加强市场监管，确保文化安全。加快城乡公共体育设施建设。

以托什干河流域治理、天然荒漠植被保护和绿洲生态建设为重点，加强生态环境建设。

积极推动事业单位改革和机制创新。支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和章程独立自主地开展工作。关心老龄工作，支持残疾人事业，推进民族、宗教工作。做好地震、气象、档案、党史地方志等工作。进一步提高国防动员、民兵预备役、人防和双拥工作水平，巩固发展军政、军民团结的良好局面。

继续整顿和规范市场经济秩序，重点整治食品、药品、农资等行业，确保产品质量和食品药品安全。大力推进“诚信阿合奇”建设。

（八）以增进民族团结为保障，维护社会政治大局稳定。

全面贯彻党的民族政策，牢固树立“三个离不开”思想，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强爱国宗教人士的队伍建设，提高爱国宗教人士思想政治觉悟和法律政策水平，使之成为抵御渗透、维护稳定、构建和谐社会的重要力量。健全社会治安防控体系。加强和改进信访工作，完善信访制度，认真做好矛盾纠纷排查化解，积极预防和妥善处理群体性事件，妥善处理人民内部矛盾。加大安全生产投入，加强专项整治和隐患排查治理工作，采取强有力措施，继续做好重点路段的交通安全整治工作，有效遏制重特大事故的发生。

（九）以建设服务型政府为重点，不断加强政府自身建设。

加强经济调节和市场监管，强化社会管理和公共服务，着力改善民生。强化科技示范引导作用，加大实用适用科学技术的引进示范推广和科技人才培养的力度，引导农牧民群众学科技、用科技，通过科学技术创收、致富。创新管理制度，坚持用制度管权、管事、管人。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全部门之间协调配合机制，减少规范行政审批。规范财政转移支付、土地和矿产资源、政府采购、国有资产转让等公共资源的管理权力运行。加强行政复议工作。坚持依法行政，推进以“法治六进”为重点的普法和依法治理工作，加快法治政府建设进程。大力推进电子政务建设，增强政府工作的透明度。重视对社会组织的建设和管理。完善应急管理机制，提高处置公共突发事件能力。坚持和完善基层群众自治制度，加强基层政权建设。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受同级政协的民主监督和人民群众的舆论监督。进一步加强廉政建设和反腐纠风工作，提高政府的公信力、执行力，建设人民满意的政府。

各位代表，我县正处在经济社会发展的关键时期，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，紧紧依靠全县各族人民，以崭新的风貌、旺盛的斗志、扎实的作风，抢抓机遇，加快发展，为圆满完成2010年的各项任务，加快阿合奇的发展而努力奋斗!