2006年1月6日在阿合奇县第十三届人民代表大会第四次会议上

县长：艾赛提·买买提斯迪克

各位代表：

现在，我代表阿合奇县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十五”和2005年工作回顾

“十五”期间的五年是阿合奇县经济社会发展历经重要机遇期和经济快速增长起步期的重要五年，是与时俱进、开拓创新的五年。五年来，阿合奇县人民政府在自治州党委、人民政府和县委的正确领导下，紧紧抓住发展第一要务，树立和落实科学发展观，团结和带领全县各族干部群众迎难而上，开拓进取，扎实工作，国民经济持续快速健康发展，各项社会事业取得了很大成绩。

国民经济发展保持良好势头，综合实力进一步增强。全县生产总值由“九五”期末的7553万元增加到2005年的1.44亿元，年均增长14%，人均生产总值3909.8元；财政收入由270万元增加到560万元，五年累计完成2023万元，年均增长18%；社会消费品零售总额由2365万元增加到3122万元，年均增长5.7%；农牧民人均纯收入由860元提高到1178元，年均增长5.5%。

产业结构布局不断优化，经济增长速度明显加快。“十五”期间，一、二、三产业由2000年的42：12：46调整到30：15：55，结构渐趋合理。其中：一产由3183万元增加到4300万元，年均增长5.3%；二产由921万元增加到2098万元，年均增长19.32%；三产由3449万元增加到7980万元，年均增长19.4%。

紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定的目标，结合退耕还林还草工作，逐步减少农作物播种面积，不断调强畜牧业，调优种植业，农业内部结构得到不断优化，农林牧业发展较快。“十五”期末，农村经济总收入4780万元，年均增长5.1%。种植业稳步发展；畜牧业结构得到调整，品质得到优化，商品率达到46.3%，五年共出栏牲畜64.17万头（只）；全县经济作物面积达到0.45万亩，比2000年减少0.75万亩，总产343吨，比2000年减少610吨，单产逐年增加。

工业在国民经济中的比重，由于黄金开采量的减少有所下降。全县工业企业实现增加值145.5万元，比“九五”减少53.7万元，年均减少13.06%。深化和巩固企业改制成果，继续实施“大户”培育战略，支持培育具有一定经济实力的个体、私营企业率先发展。认真整顿和规范市场经济秩序，切实加强安全生产管理。

不断优化第三产业，加快服务业发展。在积极发展传统服务业的同时，重点支持现代服务业发展。邮电、通讯、信息、中介服务等现代服务业发展较快，金融对经济发展的支持力度加大，居民储蓄增加，货币投放增长加快。

固定资产投入不断加大，基础设施建设日趋完善。抓住国家支持西部地区优势产业发展和基础设施建设的机遇，乘势而为，着力优化投资结构。“十五”期间，全社会固定资产投资规模大幅度增长，投资总额达到1.63亿元，比“九五”期间增加6665万元，年均增长12%，交通、能源、通讯、城乡基础设施建设都取得了长足发展。农林水利建设成效显著，色帕巴依节水改造、吾曲节水改造以及哈拉奇节水改造工程、玉山古西尾水渠、色帕巴依引水渠、哈拉布拉克引水渠、吾曲镇防洪坝等水利工程相继竣工投入使用；哈拉奇、库兰萨日克两大人工草料基地开工建设。公路建设明显加快，S306线阿合奇至八盘水磨公路全线贯通；新建库兰萨日克大桥；铺设库兰萨日克、哈拉奇乡村公路，提高了乡村公路等级；完成了对县城所有道路的改扩建。县乡道路投入资金3160万元，建设公路里程54公里，改善了县乡交通条件。城市基础设施建设力度加大，城市功能进一步完善，建成人民广场、商业步行街、幼儿园、集中供暖、城市供水厂、污水处理厂、城市排水等一批市政工程，新增城市日供水能力5000立方米，新增日污水处理能力2400立方米。电力设施建设快速发展，新增电力装机容量1600千瓦，农村电网建设与改造在全县全面铺开，新建和改造电网线路451公里，使除哈拉布拉克乡、国营马场、二牧场外全县所有的乡（镇）场都结束了无电的历史；结合“光明工程”的实施，有效解决了全县800余户边远牧区牧民的用电问题。实施了城市亮化、净化、绿化、美化、硬化工程，城市功能得到进一步完善。

各项改革进一步深化，非公有制经济不断壮大。实施农村税费改革、减轻农民负担，取消了农业税费，落实粮食直补、退耕还林还草补助、农扶补贴等支农政策。大力推进国有企业股份制改造，改制企业8家。建立担保体系，积极协调解决中小企业贷款难问题。逐步推进财政体制改革,行政审批制度改革，金融、价格、科技教育、医疗卫生、文化体育等各项改革稳步进行。

积极鼓励和引导非公有制经济发展，个体工商户发展到438户、592人；私营企业6户，非公有制经济税收占全县财政收入的83％。

招商引资取得新突破，对外开放水平逐步提高。强化招商引资，落实优惠政策，改善投资环境，加强规划管理，招商引资工作迈出历史性步伐，实现零的突破，尤其在优势资源、重点领域的招商引资成效显著。“十五”期间，全县招商引资执行项目9个，引进到位资金3194.3万元。加强了与中国华能集团、乌鲁木齐、阿克苏、库尔勒、喀什等地区和企业的交流合作。

参加了乌洽会、西洽会等各类展洽会，展示了阿合奇县的地缘、人文、资源和政策优势，加强了与吉国等周边国家的友好往来和交流合作。

城乡居民收入不断增加，各族人民生活条件得到改善。大力改善人民群众生产生活条件，各族人民生活水平明显提高。“十五”期间，全县城乡居民收入稳定增加，职工年平均工资由8373元增加到15870元；农民人均纯收入由“九五”期末的860元增加到2005年的1178元，年均增长5.5%。人民群众居住条件得到较大改善，全县新建住宅78385平方米，城市居民人均居住面积由9平方米增加到20平方米，农民人均居住面积增加到10平方米。抗震安居工程投资2375万元，完成抗震安居房2500户。坚持整村推进扶贫开发方针，使全县735户、3100人脱贫，解决了1135户、4984人全部农村特困人口(670元以下)的基本温饱问题。防病改水工程投入资金441.9万元，解决了1.745万人、8万头牲畜饮水问题。

努力扩大就业再就业渠道，建立下岗职工再就业基地4个，创造再就业岗位1295个，培训再就业人员1726人次，实现就业再就业1301人次。社会保障制度进一步健全，养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险覆盖面进一步扩大。城市居民最低生活保障稳步推进，享受低保1999人，累计拨付低保资金177.6万元。加强救灾救济管理，筹集救灾资金214万元，使受灾群众得到了有效救济。

“科教兴县”取得积极进展，各项社会事业全面进步。坚持“科教兴县”战略，加快社会事业发展，实施了一批科技项目，先进适用技术推广和科技成果转化进一步加快，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。全面加强人才队伍建设，优化环境，创新机制，努力营造良好的人才环境，稳定人才、培养人才、吸引人才，为经济和社会发展提供了智力保障。

强力推进教育扶贫工程，实施“两基”攻坚，整合教育资源，推行民汉合校、“双语”教学，加强教师队伍素质建设，按照逐步把“小学办到乡村，初中办到县，高中办到州”的目标，加大教育投入，建设了中小学危房改造、农村学校等项目，资金投入不断加大，改善了教学条件，提高了教学质量。

实施了“村村通广播电视”工程，提高了广播电视覆盖面，广播综合覆盖率达到90%，电视覆盖人口达到70%，分别比“九五”有大幅提高。文化设施得到改善，建设了文化中心、乡村文化室，开展了丰富多彩的群众文体活动、竞技体育比赛和民族运动会。

加强疾病预防控制体系、医疗救助体系建设，建设了县疾病控制中心，县医院急诊大楼。改善了农牧民医疗条件。

加强生态环保综合治理，坚持国土资源开发与节约并举，做好耕地保护，合理开发资源。实施退耕还林、退耕还草和天然林保护工程，改善了生态环境。

精神文明建设得到加强，社会政治局面保持稳定。坚持不懈地抓好政治文明和精神文明建设。认真组织开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强和改进了政府自身建设。加强了社会主义民主法治建设，自觉接受人大监督，充分发挥了政协参政议政作用，密切了与人民团体的联系。狠抓党风廉政建设，实行责任目标管理，推行经济责任审计，党风、政风、行风建设取得明显成效。加强国防教育，做好“双拥”工作，巩固军政军民团结。坚持“团结进步”主题，深入开展民族团结教育、“四个高度认同”教育，“三个离不开”的思想深入人心，涌现出一大批民族团结先进集体和先进个人。加强精神文明建设，创建区级文明单位12个，州级文明单位25个，县级文明单位22个。

认真贯彻中央和自治区关于维护新疆稳定的各项重大决策和工作部署，全面落实党的民族、宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。按照中央关于新疆经济发展和社会稳定的总体部署，加强社会治安综合治理，做好群众来信来访，开展集中整治，保持了全县的社会政治稳定。

各位代表，2005年是全面实现“十五”目标的最后一年，也是衔接“十一五”规划的关键一年，阿合奇县经济社会发展取得了很大成绩。一年来在自治州党委、人民政府和县委的正确领导下，县人民政府以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻自治州党委、人民政府和县委的安排部署，深入开展保持共产党员先进性教育活动，按照统筹发展的要求，全面落实科学发展观，求真务实，扎实工作，经济社会各项事业保持了良好的发展态势，圆满完成了阿合奇县十三届人大三次会议提出的各项预期目标。预计：

——全县实现生产总值1.44亿元，比上年增长9.9%。其中，第一产业4300万元，增长9.9%；第二产业2098万元，减少3.2%；第三产业7980万元，增长16.3%。

——完成全社会固定资产投资6200万元。

——完成财政收入560万元，增长3.3%。

——农牧民人均纯收入增加40元，达到1178元。

——牲畜年末存栏24.87万头（只），商品率达40%。

——完成招商引资实际到位资金2073.3万元。

——社会消费品零售总额3122万元，增长6%。

城乡居民的生活条件得到改善，养老、失业、医疗、工伤、生育保险和低保覆盖面进一步扩大。一批科技成果得到了转化应用，科技、教育、文体、卫生、计划生育各项事业蓬勃发展，“三个文明”和民主法制建设得到加强。

各位代表，“十五”期间，我们经受了严峻考验，克服重重困难，全县呈现出经济发展、政治稳定、民族团结、边防巩固，各族人民安居乐业，各项事业欣欣向荣，充满蓬勃生机活力的良好局面。这些成绩的取得得益于自治州党委、政府的亲切关怀和各地的大力支援，得益于县委统揽全局、坚强的领导，得益于县人大、政协的支持监督，得益于全县各族干部群众迎难而上，奋起直追，埋头苦干，励精图治的坚定信心。在此，我代表阿合奇县人民政府，向全县各族农牧民、工人、干部、知识分子，驻县部队、武警官兵、公安干警，向中央、自治区驻县单位广大干部职工，向关心支持阿合奇县经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

过去的五年，我们在诸多困难和复杂形势下保持了经济和社会持续健康协调发展，积累了宝贵的经验。我们深深体会到：

做好新形势下的政府工作，加快阿合奇县经济社会发展，必须认真贯彻党中央、国务院和自治区、自治州党委的决策部署，坚决按照县委制定的发展思路开展工作；必须紧紧抓住发展这个第一要务，既要善抓机遇，积极进取，又要尊重规律，理性推进；必须坚持科学发展观，认真做好优势资源转换这篇大文章，切实转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益；必须树立统筹兼顾的观念，解决好发展中的薄弱环节，积极推进城乡、区域、经济社会协调发展；必须始终坚持为人民群众谋利益的根本宗旨，立党为公、执政为民，真情实意地为各族人民群众办实事、办好事；必须树立正确的政绩观，高度关注民生，促进社会公平，建设和谐社会。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少问题：一是结构性制约突出，国民经济整体素质不高，传统优势正在弱化，新兴优势尚未形成，发展后劲不足；二是没有大型企业支撑，仅有的小企业在体制创新、技术创新机制尚未建立的前提下，发展活力不足；三是农牧业产品粗放，产业化水平低，对经济增长的贡献率低，农牧民收入增长较慢；四是资源、环境与经济发展不够协调；五是城乡基础设施相对薄弱，城市功能和水平尚需继续完善和提高；六是就业和再就业压力大，社会保障制度尚未健全；七是劳动者素质不高，各类专业技术人才缺乏，优秀人才脱颖而出的机制尚未形成等。

二、“十一五”期间的指导思想和奋斗目标

指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，坚持把发展作为第一要务，牢固树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，按照以人为本和可持续发展的要求，继续实施以市场为导向的优势资源转换战略，以教育为中心，以改善基础设施条件为重点，以增加农牧民收入为目的，加大招商引资力度，千方百计扩大就业，围绕社会主义新农村建设，深入开展保持共产党员先进性教育活动，团结带领全县各族人民统一思想，真抓实干，艰苦奋斗，扎实工作，实现国民经济持续健康协调发展，促进社会全面进步。

奋斗目标是：2010年，生产总值达到2.05亿元（现价），年均增长9%，其中：人均生产总值达到4100元，年均增长9.27%。第一产业达到5014万元，年均增长3.23%；第二产业达到4620万元，年均增长7.9%；第三产业达到1.1亿元，年均增长8.92%。全社会固定资产投资累计2.5亿元，年均增长6%。地方财政收入达到1000万元，年均增长6%。社会消费品零售总额达到4233万元，年均增长4.6%。城镇化水平达到40%。农牧民人均纯收入达到1550元，年均增长4.8%。招商引资实际引进资金1亿元。人口自然增长率控制在14‰以内。全县从业人员参加基本养老保险人数比率和参加基本医疗保险人数比率均达到100%。城市登记失业率控制在5%以内。

各位代表，“十一五”时期是我县全面建设小康社会承前启后的关键时期，阿合奇县的经济和社会发展既有难得机遇，又有严峻挑战。党中央作出的一系列加快西部大开发的决策，对于调整区域结构，加快落后地区的发展，缩小地区差距，加强民族团结，推进改革和发展，保持国家长治久安，都具有重要的政治意义和社会经济效益。站在历史发展的新起点，我们确定一个明确的指导思想，鼓舞人心的奋斗目标，对我县未来的发展具有极其重要的意义。因此，在这次会议上，我们将《阿合奇县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》提请大会讨论通过，旨在进一步动员全县各族干部群众，与时俱进，开拓创新，努力实现“十一五”阿合奇县经济社会快速健康持续协调发展。

三、2006年的工作

2006年是“十一五”规划的第一年，标志着我国进入全面建设小康社会承前启后的关键期和重要的战略机遇期，也是阿合奇县保持经济增长良好势头、乘胜前进的关键一年。主要预期目标是：实现生产总值1.54亿元，同比增长6.9%，其中第一产业完成4564万元，第二产业完成2338万元，第三产业完成8498万元；全社会固定资产投资6800万元，增长9.6%；农牧民人均收入达到1228元，比2005年增加50元；完成财政收入360万元；全县人口出生率控制在19.92‰以内；综合治理达标率97%；实现脱贫98户441人。

实现上述目标，要重点抓好以下工作：

（一）坚持科教兴县、人才强县和可持续发展战略，强力推进教育扶贫工程。

坚持教育是中心，教育优先发展和“科教兴县”战略，以“两基”为重点进一步加快义务教育实施步伐，确保“两基”工作顺利通过自治区验收。大力推进教育扶贫工程，充分整合阿合奇县教育资源，加快全县中小学布局调整的步伐，全面落实初中办到县的教育扶贫措施。出台教师聘用制度，对教师岗位实行严格的准入制度，加强“双语”教学，不断推进我县集中办学、民汉合校工作。发展现代远程教育，提高教育现代化水平。

以科技创新为动力，加快先进实用技术的推广应用，推进科技与经济相结合。优化和调整人才结构,积极培养引进急需人才和“用得上、留得住”的实用型人才。

（二）高度重视“三农”问题，不断推进农村经济全面发展。

坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步加大农业投入，加快农村经济全面发展。以水利为核心，全面改善农牧业基础设施条件，用工业的思维谋划农牧业发展，全力推进农牧业产业化建设，加快结构调整步伐，增加农牧民收入。

按照“引导、协调、监督、服务”的原则，围绕“特色种植业，优势养殖业，规模林草业”三大主导产业，依托全县6个绵羊核心群基地，以规模化养殖为主攻方向，优先发展肉羊产业，辐射带动牦牛、黄牛、骆驼、马等大畜养殖产业，大力发展畜产品深加工。积极开展农畜产品有机绿色无公害食品认证工作，创优品牌，全面提升产业化经营层次和水平。立草为业，积极改良天然草场，以草料基地开发为突破口，在全县招聘种草工人200名，大力发展人工种草，以草业的大发展为畜牧业提供保障。狠抓品种改良和疫病防治安全体系建设，发展农区畜牧业，积极支持养殖大户，突出发展城郊养殖业，提高牲畜的出栏率和商品率。积极采取退耕还草、以草定畜、划区轮牧、围栏封育、减牧休牧等措施，严格控制载畜量，把草原生态综合治理与发展生态畜牧业结合起来，实现畜牧业生产质量和效益的持续稳步发展。牲畜出栏13.7万头（只），出栏率达到55%，商品率达到48%。

充分利用我县较为丰富的水资源，以水利工程建设为重点，结合生态工程、农业综合开发、人畜饮水项目、乡村公路建设和扶贫工程，加快苏木塔什乡下克克托海引水渠道和阿合塔拉村渠首渠道、克孜宫拜孜喷灌、库兰萨日克乡引水干渠一支渠续建等农田水利基本建设；积极利用国家、自治区、州的优惠政策，争取苏木塔什乡万亩喷灌草场开工建设；抓紧抓好防病改水工程建设，进一步解决牧业点人畜饮水难问题;完成阿合奇镇牙狼奇村14公里、皮羌村3.5公里乡村公路建设和乌宗图什河源地区68公里边境公路的设计工作；抓住机遇，加快沿线苏木塔什乡、哈拉奇乡、哈拉布拉克乡小城镇建设步伐，为农牧民稳定增收奠定坚实基础。

加大农牧民培训力度，积极推广农牧业实用技术。大力推广优良特色品种，优化农畜产品结构。加强畜牧业良种繁育体系建设，巩固肉牛改良成果，以清除劣质种公羊为重点，突出抓好肉羊、绒山羊改良工作，实现改良黄牛1000头，改良绵羊8万只，改良山羊2.5万只的目标。

充分利用国家优惠政策，依靠科技，优化产业布局和结构，突出发展粮经草林四元经济，重视粮食生产和饲草料生产，增强农业和农村经济可持续发展能力，确保农牧民收入稳步增长。积极培育“奇算”牌白皮大蒜品牌，申请原产地保护，按照标准化操作规程种植阿合奇白蒜200亩。

认真落实党在农村牧区各项政策。巩固扩大农村税费改革成果。正确引导农村土地承包经营权，依法合理流转，发挥土地资源优势。

（三）提高三产总体水平，推动非公有制经济快速发展。

积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，改善政策环境，落实优惠政策，依法保障各类投资经营者的合法权益，推进第三产业快速发展。全面推行政府集中采购代理制，实施“大户”培育战略，支持培育具有一定经济实力的个体、私营企业率先发展。加快发展农村商品流通体系建设，大力开拓农村消费市场。

进一步整顿和规范市场经济秩序。落实安全生产目标责任制，努力消除安全生产隐患，抓好安全生产工作，为全县经济发展创造良好环境。建立健全卫生监督执法和疾病预防控制体系。整顿规范药品市场与医疗机构。规范和扩大药品、医疗器械集中招标采购。

（四）改善城乡基础设施，加快城镇建设步伐，塑造城市新面貌。

认真做好项目的前期工作，城市建设在确保项目施工质量和进度的同时，进一步完善供排水、集中供暖、液化气站、城市垃圾处理等城市配套设施；加快各乡镇中心客运站点建设步伐，强化路政管理；进一步加强市容市貌管理力度，提高城市监察队伍的整体素质和管理水平，使城市管理工作逐步迈上正规化、法制化的轨道。

继续抓好农牧区抗震安居房建设，立足实际、克服困难，确保抗震安居工程顺利实施。招聘有专业特长的农牧民200名组建抗震安居工程建设建筑队，将抗震安居工程建设也纳入到市场竞争中。改变原来以投劳建设抗震安居房为主，为从各单位预算经费中节约10%的公用经费用于抗震安居工作，建立抗震安居专项基金。同时将抗震安居工程与村镇建设有机结合起来。2006年我县计划实施城乡抗震安居工程1479户，其中城镇60户、农村1419户。

认真落实华能集团公司对口我县的农村抗震安居工程、同心中学基础设施建设、村级基层政权建设、干部考察培训等援助项目建设，保证其顺利实施，从设计、规划、协调等方面实行全方位跟踪服务，确保援助项目早日发挥作用，造福百姓。

（五）加强财税金融工作，促进经济社会协调发展。

努力克服各种减收因素影响，狠抓财源建设。认真落实支持经济发展的财税政策，积极争取国家资金，切实加强对专项资金使用的管理和监督。进一步优化支出结构，在确保工资发放、机构正常运转、社会保障、扶贫帮困和为民办实事的同时，加大对“三农”、科教文卫等社会事业的投入。推进政府部门预算、国库集中支付、国有资产托管、政府采购制度、政府采购集中代理制度管理改革，坚持依法理财，保证财政资金运转的规范性和有效性。优化信贷结构，加大金融对经济建设的支持力度，加强金融监管，防范金融风险，维护金融稳定。

（六）优化投资环境，实施项目带动，加大招商力度，提高对外开放水平。

坚持以开放促发展，大力实施开放引强战略，积极引进民营资本和大企业集团，促进我县非公有制经济快速发展。坚持“请进来，走出去”，依托优势资源，实施项目带动，以矿产、畜牧、民族工艺品、大蒜及高原绿色食品加工为重点，加大招商引资力度。切实抓好项目库建设，做好项目的筛选、充实及服务工作，通过多种途径挖掘潜在的招商对象，充分利用乌洽会、西洽会等会展平台，加强对外宣传，加大招商力度。切实做好“以商引商”工作，对重点招商项目提供“直通车”、“保姆式”服务，树立招商引资的良好信誉，不断优化投资环境，制定优惠政策，实行“优惠后置”制度，在去年招商引资工作的基础上，力争将合作发展潜力较大的矿产能源、民族工艺品、大蒜及高原绿色食品加工等项目进一步招商，真正落实一批招商企业，实现招商引资到位资金1500万元。

（七）坚持以人为本，统筹各项事业全面发展，努力构建社会主义和谐社会。

千方百计扩大就业，树立市场经济体制下的就业观念，进一步拓宽就业渠道。结合发展经济，千方百计地创造出更多的就业岗位，把实现比较充分就业作为政府工作的重要目标，强化就业和再就业工作目标责任，努力实现2006年解决650人的就业目标。加快推进城乡统筹就业，增加投入，全面落实促进就业和再就业各项政策措施。加强公共就业服务体系建设，对“4050”就业困难人员实施针对性强的就业援助。加强技工教育和职业技能培训，培养高技能人才，缓解就业结构性矛盾。做好高校毕业生就业工作。加强劳动监察和劳动关系调整，维护劳动者合法权益。

完善社会保险制度，健全社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。完善企业职工基本养老保险制度，确保将国营农牧场职工及符合规定条件的“三老人员”全部纳入劳保统筹范围。做好救灾救济工作，安排好受灾群众生活。

积极发展民族文化艺术、广播电视事业、有重点地建设一批骨干文化基础设施。发展群众体育事业，推动全民健身活动广泛开展。继续加快公共卫生建设，加大重大疾病防治力度，推进新型农村合作医疗试点，加快农村卫生事业发展。加强卫生监督执法，加大卫生行风和职业道德建设力度。

（八）努力提高政府工作水平，不断推进民主法制进程，巩固安定团结政治局面。

按照“三个代表”的要求，加强执政能力建设，建立健全开展保持共产党员先进性教育的长效机制，进一步增强执政意识，提高执政本领。进一步转变政府职能，大力推进政企分开、政资分开、政事分开。在继续履行好政府经济调节、市场监管职能的同时，更加注重强化社会管理和公共服务职能，真正把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把更多的时间、精力放到推进社会发展和解决民生问题上来，努力建设服务型政府、学习型政府。进一步改进服务方式，提高工作效率和服务质量，真正做到高效便民。坚持和完善政务公开制度，增强政府工作透明度，提高政府公信力。加强和改进信访工作，积极预防和妥善处理群体性事件，认真化解人民内部矛盾，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题，不断提高政府工作水平。

全面推进依法行政。深入贯彻行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，努力建设法治政府。坚持“两个务必”，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，增强公务员的拒腐防变能力。严肃政风政纪，确保政令畅通。切实纠正部门、行业不正之风，落实制度，完善措施，从源头上预防和治理腐败。强化公仆意识，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，为基层服务，为群众服务，凝聚各族人民的智慧，同心同德、群策群力，以奋发有为、昂扬向上的精神风貌，推进经济社会快速、稳步发展。

全面贯彻党的民族政策，高举各民族大团结的旗帜，牢固树立“三个离不开”的思想，深入开展民族团结进步教育活动，加强民族团结，维护祖国统一，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。

各位代表，全面建设小康社会是一项新的伟大历史工程，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣！新的一年充满希望，新的目标催人奋进，让我们在县党委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结和带领全县各族人民，振奋精神、扎实工作，为全面实现“十一五”规划目标，把阿合奇建设得更加繁荣发展、更加和谐进步而努力奋斗！