2007年3月1日在阿合奇县第十三届人民代表大会第五次会议上

艾赛提﹒买买提斯迪克

各位代表：

现在，我代表阿合奇县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员及其他列席人员提出宝贵意见。

一、2006年工作回顾

2006年，县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“教育是中心，基础是重点，增收是目的”的工作思路，团结一致，齐心协力，艰苦奋斗，扎实创业，克服动物重大疫病、洪水、暴雨等灾害，及发展中各种不利因素的影响，保持了国民经济良性运行，巩固和维护了安定团结的政治局面，实现了“十一五”良好开局：

——全县实现生产总值达17127万元（现价，下同），增长5.9%，其中：第一产业增加值4706万元，因发生W疫情,比2005年下降1.5%；第二产业增加值1492万元，增长6%；第三产业增加值10929万元，增长9.5%。

——全社会固定资产投资6630万元，增长20.4%；

——财政收入614万元，增长9.6%，增加54万元；

——社会消费品零售总额达3479万元，增长4.98%；

——全县农牧民人均纯收入1159元，下降1.6%，减少19元；

——全县各项存款余额19830万元，比年初增加3619万元，各项贷款余额3381万元，比年初减少610万元；

——招商引资到位资金2200万元；

——实现就业再就业2182人，城镇登记失业率为4%；

（一）教育事业稳步健康发展。

按照“小学办到乡、村，初中办到县”的办学思路和“硬件设施最先进，配套最完备，环境最优美，管理最科学，教学质量最好”的办学目标，集中全县财力，重点实施了“初中办到县”的教育扶贫工程。相继投入资金3000多万元，进一步完善了学校基础设施，改善了办学条件。对同心中学进行了改扩建，新建了教学楼、教师公寓楼、公共教学楼、学生餐厅、学生宿舍楼，并已全面竣工投入使用，建筑面积达2万余平方米；对各乡（镇）学校进行了绿化、硬化；为各学校配备了教学设备、实验仪器；“两基”工作高分通过了自治区人民政府的初验，色帕巴依乡和苏木塔什乡中学成功合并到了县同心中学。

（二）“三农”工作力度不断加大。

切实贯彻落实中央“一号文件”精神，以社会主义新农村建设为切入点，以农牧民增收为目标，大力推进农业科技成果的应用普及，加快提升农业生产综合效益，不断改善村容村貌和农牧民生产生活条件。

畜牧业基础地位不断巩固。草料基地全年完成牧草种植面积3050亩，改良绵羊22243只，山羊6500只，黄牛冷配785头，牵引配种290头。采取与乌恰县“以牛换牛”的方式，强化了牦牛品种改良。哈拉奇乡50000只绵羊和3000头牦牛通过了南京国环有机产品认证中心的有机畜产品认证，为全县畜牧业发展注入了活力。投入资金33万元，实行了农牧区牲畜合作医疗制度。因发生W疫情，牲畜出栏率、商品率较往年有所下降，出栏率、商品率分别为35.6%、27.6%。

农业结构得到优化。2006年全县粮食播种总面积为12150亩,总产2970吨；油料4650亩，总产332吨；大蒜220亩；蔬菜150亩。退耕还林1.2万亩，种植了俄罗斯大果沙棘采穗基地100亩。在色帕巴依乡试种了核桃树、桃树和优质杏树，为发展特色林果业打下了坚实基础。

农牧民综合素质不断提高。积极开展了农村实用技术、致富信息宣传等活动，突出了科技支农、信息扶农工作；结合科技下乡等活动，狠抓了农牧民科技培训，做好了实用技术示范推广应用，提高了农牧民的科学文化素质，增强了农牧民科技致富能力。

农牧民非农收入持续增加。通过进一步强化与外界的沟通联系，加快了农村富余劳动力转移步伐，拓宽了农牧民增收渠道。2006年，转移农村富余劳动力3000余人次，创收270万元，同比增长14%。

（三）经济建设取得新成效。

国有资产经营管理改革步伐加快。按照所有权与经营权分离的原则，对县影剧院、自来水公司等8家单位的国有固定资产实行了托管经营。通过托管经营试点，为全面推行国有资产经营管理改革奠定了基础。对县建筑公司进行了改制，使企业的产权更清晰、权责更明确，增强了企业活力，提升了企业竞争力。

非公有制经济不断发展壮大。认真落实了非公有制经济发展优惠政策，全面推行了建材、办公用品、学生学习生活用品、粮油副食品等政府集中采购代理，扩大了非公有制经济实体的经营规模和经营范围，有力地推动了非公有制经济发展。同时，非公有制经济在经济结构的优化、社会就业的吸纳、城乡市场的繁荣、居民收入的增加等方面都发挥了重要作用。2006年，全县注册个体工商户达453户。各项税收570万元，其中国税100万元，地税470万元。

招商引资成果喜人。按照“优惠政策后置”的原则，进一步完善了招商引资优惠政策，多渠道加大招商力度。2006年共签订招商引资协议6项，签约资金9170万元，到位资金2200万元。

现代通讯稳步发展。全县电信业务总收入270万元，邮政业务总收入69万元。

市场经济秩序进一步好转。继续整顿和规范市场经济秩序，重点开展了农资销售、食品药品安全、商业贿赂等专项整治和诚信宣传教育活动。采取有效措施，加大了对重点行业、重点领域的安全专项整治工作。

（四）基础设施建设力度加大。

坚持“基础是重点”的工作思路，在国家和自治区的大力扶持帮助下，集中全县财力，建设了一批对阿合奇县经济社会发展发挥重大作用的重点项目。全年固定资产投入达6630万元，同比增长20.4%。

进一步完善了城市供排水、集中供暖等城市配套设施；投资400余万元新建了县医院病房楼，投入资金191万元新建了计生服务综合楼；招商引资300万元新建了杏花村住宅小区三期工程，改善了城镇居民的居住条件。完成城市绿化面积4000m²，种植绿化树木3500株，改善了城镇居民的居住环境。

克孜宫拜孜引水渠系、良种场牧民定居安全饮水、苏木塔什乡吉里苏牧区改水、哈拉布拉克乡客运站等与农牧民生产生活息息相关的基础设施项目相继建成并投入使用，极大地改善了农牧民的生产生活条件。加快了哈拉奇乡、库兰萨日克乡草料基地建设步伐，进一步缓解了畜牧业发展的瓶颈难题。继续实施了抗震安居工程，初步配套了苏木塔什乡、哈拉奇乡、色帕巴依乡、库兰萨日克乡和良种场抗震安居自来水入户工程，铺设管道89公里,总投资达79万元,使项目区约7000余人、7万头(只)牲畜受益。2006年，全县抗震安居房建设开工1269户，完工1269户，完成年度计划的78%。

继续加强生态建设，实施了天然草场和荒漠植被保护、草场轮牧休牧、农田整理等工程，生态环境保护和治理取得重大进展。

（五）对口援助工作成效显著。

在中国华能集团、自治区公路局等对口援助单位的支持帮助下，形成了以资金援助、人才培训、技术支援为依托的全方位、多层次、宽领域的援助工作新格局，对口援助工作成效显著。援助资金和物资达到1560余万元。特别是加大了教育、农牧区合作医疗援助力度，实施了县同心中学教学楼、医院病房楼、新型农牧区合作医疗等项目，使3000多名学生、3万多农牧民群众受益。自治区公路局捐助资金12.8万元，启动了库兰萨日克乡新型农牧区合作医疗；武警新疆公安边防总队捐款17万元，为色帕巴依乡贫困农牧民发展生产提供了有力的资金支持；自治州政协捐款20万元用于各乡（镇）抗震安居工程建设。通过与新疆大学旅游学院和供销学校合作，有140名贫困农牧民子女参加了扶贫帮困就业培训，并实现了就业。

（六）认真解决事关农牧民切身利益的热点难点问题。

始终坚持把解决群众最关心的问题作为和谐社会和新农村建设的重要内容，让各族人民群众得到更大实惠，充分享受改革发展稳定的成果。全面贯彻落实免征农牧业税和退耕还林还草补助、农机“三项补贴”等支农惠农政策，农牧民享受到各种补助600多万元。

认真落实农村中小学公用经费保障机制，下拨教育资金64万元，使6175名学生受益。“两基”攻坚投入资金829万元。启动了新型农牧区合作医疗，参加合作医疗的农牧民人数达23086人，约占全县农牧民的82％。新建了哈拉奇乡卫生院。国家、自治区投资130多万元，新建了哈拉奇乡、苏木塔什乡和阿合奇镇文化站。财政拨款38.256万元，使346名农村“三老”人员生活待遇得到提高。通过招聘的形式，实现就业再就业1100多人。转移农村富余劳动力3000余人次。发放养老金471万元，养老保险参保1213人，失业保险参保2232人，医疗保险参保4662人，工伤保险参保2946人，生育保险参保2946人。下拨灾害救济补助款160万元，基本解决了灾民生产和生活困难。下拨低保资金239.5万元，有1844户、2856人享受到了城市居民最低生活保障政策。

深入开展了“降消”工作，救助贫困孕产妇93人，发放救助款3250元。邀请自治州人民医院眼科专家来县完成了17例白内障康复手术，让患者重见了光明。

（七）各项社会事业健康发展。

加强了人才队伍建设，营造了良好的人才环境和创业机制，为经济和社会发展提供了人才和智力保障。

广播电视事业得到快速发展，购置了广播电视播出设备。目前,全县广播综合覆盖人口达98%以上,电视覆盖人口达95%以上。

文化体育事业全面发展。开展了柯尔克孜民间文化遗产的搜集、抢救、整理工作。持续开展了丰富多彩的“百日广场文化”活动，积极参加了自治区、州各项运动会，取得了体育竞赛和体育道德双丰收。2006年，县文工团演出30余场次，放映队下乡放映250余场次。举办了第七届民族传统体育运动会和第三届玛纳斯演唱会暨首届阿肯弹唱会，丰富了农牧民文化体育生活。

深化卫生体制改革，加强和完善了公共卫生体系和疫病预防体系建设，启动了新型农牧区合作医疗试点工作，提高了农牧区医疗卫生服务能力。

积极做好了双拥共建和优抚安置工作，在重大节日期间，为驻县部队送去慰问品及慰问金39万元，为优抚对象发放优待金4748元，安置退伍士兵28人，完成安置任务的100%，消除了不安定因素。

（八）政府自身建设稳步推进。

加强了政府自身建设，努力提高执政能力。坚持科学决策、民主决策，加强法制建设，抓好普法教育，认真贯彻落实了《中华人民共和国行政许可法》。自觉接受同级人大监督，执行人大决议，加强与政协、人民团体的联系。全年办理人大代表、政协委员议案、建议和提案200余件，满意率达95%以上。建立健全信访工作机制，提高了基层就地化解矛盾和纠纷的能力，突出解决了群众反映强烈的热点难点问题。落实党风廉政目标责任制，狠抓了源头治理腐败工作，认真开展了行风评议活动，积极开展了突发公共事件应急管理工作。加大了对重点领域、重点行业、重点部门的专项审计力度，全年共完成审计项目12个，审计调查单位29个，查处违规违纪资金169万元。

积极开展了“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，深入开展了民族团结教育活动，巩固了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，推进了民族团结进步事业发展。全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。加强了社会治安综合治理，为全县经济社会发展、人民群众安居乐业创造了安定和谐的社会环境。

各位代表，过去的一年中，我们取得的成绩，是在自治州党委、人民政府和县委的坚强领导下，全县各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族农牧民、工人、干部、知识分子，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向中央、自治区、自治州驻县单位广大干部职工，向援县干部，向关心支持帮助阿合奇县经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

二、扎扎实实做好2007年各项工作

2007年是实施“十一五”规划至关重要的一年，也是自治州的作风建设年。抓住机遇，加快发展，对于全面建设和谐阿合奇，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

2007年经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建社会主义和谐社会为目标,认真贯彻落实党的十六大、十六届六中全会精神和胡锦涛总书记考察新疆时的重要讲话，认真贯彻自治州党委八届三次全委(扩大)会议精神，继续坚持“教育是中心，基础是重点，增收是目的”的工作思路，努力克服动物重大疫病带来的不利影响，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，全面加强作风建设，促进经济社会持续健康协调发展，不断推进社会主义新农村建设。

2007年国民经济和社会发展的主要预期目标是：实现生产总值18989万元，增长12%。其中一产5034万元，增长7%；二产1554万元，增长4.2%；三产12401万元，增长15.4%。完成财政收入718万元，增长16.94%，增加104万元；实现农牧民人均收入1259元，增长8.62%；综合治理达标率98.4%；实现县内就业再就业300人。全面实现“初中办到县”办学目标。

实现上述目标，我们必须做好以下几方面的工作：

（一）继续把发展教育摆在中心位置，提高办学质量。

继续加大教育投入，完善学校基础设施，改善办学条件，完成同心中学、团结小学配套设施建设项目，开工建设高标准的县中心学前学校。全面整合教育教学资源，3月份把各乡中学合并到同心中学，实现“初中办到县”的办学目标。进一步巩固“两基”攻坚成果，普及和巩固九年义务教育。

深化教育管理体制改革，大力发展职业教育，推进职业教育办学思想、办学模式、办学机制的转变，加快职业技术教育基地建设。

全面落实农村义务教育“两免一补”政策，切实做好家庭经济困难学生减免学杂费和经济救助工作。进一步加强对合校后学生生活等费用补贴工作的管理，坚决杜绝干部职工子女、富裕户子女享受补贴的现象。

（二）加强医疗卫生服务，提高农牧民的健康水平。

积极发展农牧区卫生事业，完善县、乡、村三级卫生服务网络和医疗救助体系，加大农牧区医疗卫生基础设施建设力度，改善基层医疗卫生条件，提高农牧民保健水平。整合扶贫帮困救济救助资源，建立完善扶贫济困制度，加大对困难群体的医疗救助力度。巩固完善新型农牧区合作医疗试点成果，落实好财政资金补助，努力实现新型农牧区合作医疗覆盖全县农牧民的目标。实现农牧民在县、乡两级医疗机构就医，享受农村合作医疗诊疗目录内费用100%报销的目标，解决农牧民看病难、看病贵的问题。

（三）进一步加大“三农”工作力度，促进农村经济发展。

按照社会主义新农村建设要求，规划先行，完成库兰萨日克乡、良种场等乡村规划。坚持统筹城乡发展，进一步调整和优化农业产业结构，强化畜牧业的基础地位，推动农村经济稳步健康发展，扎实有效地推进新农村建设步伐。

1、巩固畜牧业基础地位，加快畜牧业发展。转变畜牧业发展模式，实施畜牧业现代化工程。把发展现代畜牧业与生态环境建设结合起来，加快推进牲畜品种优良化、畜群结构合理化、生产经营产业化、产品营销市场化和疫病防治网络化建设，创新畜牧业发展模式，加快草料基地建设步伐，大力实施退耕还林还草、牧民搬迁定居工程，大力发展农区和城郊畜牧业，积极鼓励和扶持养殖大户，扩大饲草饲料种植规模，实施草地置换工程，严格控制天然草场载畜量，推动规模化养殖、产业化经营，提高畜牧业发展的质量和效益。2007年，完成人工牧草种植面积1600亩，改良草地5500亩。

完善兽医管理体制，加大对120名新招聘动物防疫员的技术培训力度，充实村级防疫员队伍，成立乡级动物卫生监督所和卫生检疫所，健全动物疫病防治网络。设立10万元动物重大疫病防治基金，加大动物重大疫病防治力度。继续加强牲畜品种改良工作。加大政策倾斜和资金扶持力度，积极培育牲畜销售企业和销售大户。加大牦牛肉等畜产品深加工企业的扶持力度，提高畜产品的附加值，促进畜牧业健康持续发展。

2、进一步优化农业结构，稳步提高农业整体效益。适地适宜调整农业产业结构，挖掘内部增效潜力。逐步扩大白皮大蒜的种植面积，促进白皮大蒜产业走向产业化、规模化发展之路，种植白皮大蒜800亩；提高土地利用率，大力发展设施农业，规范生产，丰富品种，提高效益，在阿合奇镇皮羌村、良种场发展设施农业200亩；全县种植小麦4000亩，饲料3800亩，油料4600亩，植树造林3520亩，围栏封育5000亩，新建苗圃110亩。

3、实施扶贫开发工程，加快贫困人口脱贫步伐。进一步强化与对口帮扶单位的联系协调，增强帮扶效益。按照“突出重点、收缩战线、进村入户、整村推进”的总体要求，结合扶贫工程的实施，做到项目覆盖到户，政策落实到户，帮扶措施到户，科技服务到户，努力完成300户、1400人的脱贫任务。

（四）加大基础设施建设力度，夯实经济社会发展基础。

继续加大社会固定资产投资力度，进一步完善与农牧民生产生活息息相关的基础设施，保持固定资产投资增长的连续性和稳定性，进一步推动经济社会的可持续发展。2007年，力争完成基础设施建设投资6680万元以上，较上年增长0.75％。

完成县文化娱乐活动中心等2006年开工项目。投入资金1000余万元，实施哈拉布拉克乡通电项目。开工建设牙朗奇大桥、110信息指挥中心、经济适用房等基础设施；完成库兰萨日克乡文化站建设。继续实施村级办公室建设项目，改善村级办公条件；继续加大农牧民安全饮用水基础设施建设力度，切实保障农牧民的身心健康和生命安全。

继续实施城乡抗震安居工程，完成785户抗震安居房的建设任务；完善抗震安居工程配套设施，提高抗震安居房入住率。加快农村公路建设，投资468万元建设通村油路46.8公里，解决5个行政村通油路问题；投入资金156万元，实施公路集中连片工程，建设公路15.6公里；实施克孜宫拜孜村23公里通达工程；投资100余万元，新建库兰萨日克乡、色帕巴依乡客运站。

（五）认真落实各项社会保障政策，提高农牧民群众的生活水平。

全面落实农村税费改革政策，切实实施农业“三项补贴”，基本解决企业下岗职工、离退休人员遗留问题，维护下岗职工合法权益。实施积极的就业再就业政策，加大劳动技能培训力度，全年开展劳动者技能、创业、就业培训班45期，培训10875人次。拓展就业渠道和开发就业岗位，建立促进就业与社会保障的联动机制，实现县内招聘就业300人的目标，同时，在原来工资标准的基础上，给每名招聘人员增加100元工资。完善公共就业服务体系，开展社会扶贫工作。

完善规范城镇低保人员、农村五保户等困难群体的生活救助制度，保障基本生活。推行农村低保制度，解决农牧民的生活困难。以个体工商户和灵活就业人员为重点，扩大基本养老保险覆盖面。认真解决城镇中低收入家庭住房问题，建设经济适用房500套。

（六）统筹经济社会协调发展，促进社会事业全面进步。

坚持技术进步与技术创新相结合，以科技创新与科技进步支撑产业结构调整和特色产业发展。落实人才政策，培养创新人才，提高人才队伍素质，为经济社会发展提供人才保障和智力支持。

坚持社会主义先进文化前进方向，把握正确的舆论导向，加强“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，弘扬主旋律，为建设和谐阿合奇构筑强有力的思想保障。加快基层公共文化和体育设施建设，推进文化体育产业发展，广泛开展全民健身活动，丰富和活跃农牧民群众的文化体育生活。加强农牧区广播电视站建设，实施有线电视网络改造项目，进一步发挥广播电视的宣传作用。加强精神文明建设，开展群众性精神文明创建活动，提高社会文明程度。加强诚信教育，广泛开展诚信阿合奇建设。加强国防教育，深入开展拥军优属、军民共建活动，巩固军政军民团结。

牢固树立安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，切实加强对重点行业、重点企业、重点领域的专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。加强重点灾害的监测预报、预防和救援体系建设，建立健全应急管理机制，提高处置洪水、地震、环境污染和重大疾病等突发性灾害的综合能力。

（七）深入开展民族团结教育，努力构建平安阿合奇。

全面贯彻党的民族政策，继续深入开展民族团结教育月和民族团结进步创建活动，牢固树立“三个离不开”思想，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。坚定不移地贯彻落实中央关于维护新疆稳定的重大战略决策和工作部署，提高各族干部群众维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的思想政治觉悟。

加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类刑事犯罪，确保各族人民群众的生命财产安全。认真化解人民内部矛盾，畅通群众诉求渠道，完善信访工作机制，真心实意关心群众生活，千方百计为群众办实事。

（八）全面加强政府自身建设，努力提高执政水平。

以2007年自治州作风建设年为契机，认真落实“八个坚持、八个反对”，真抓实干，把各项工作部署和措施落实到位，努力建设高效精干、勤政务实的政府。切实转变工作作风，努力提高办事效率和服务质量。深入基层调查研究，说实话，办实事，重实效，坚决克服官僚主义和形式主义。切实转变政府部门工作作风，强化工作纪律，增强政府部门的责任意识和主体意识，消除工作推诿扯皮、有令不行、有禁不止现象，确保政令畅通。

牢固树立以人为本、执政为民的理念，努力提高领导水平。加强政府职能建设，抓好经济调控和市场监管，注重社会管理和公共服务。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，严格执行民主集中制，建立健全科学的决策机制。坚持“量力而行，勤俭办事”的原则，降低行政成本，努力建设节约型政府。大力推行政务公开，增强政府工作透明度，努力提高政府公信力。

树立依法行政观念，认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和《依法行政实施纲要》。深化行政审批制度改革，减少和规范审批环节，提高办事效率。加强和改进行政执法，强化执法监督职能。

牢记“两个务必”，强化宗旨观念，全面贯彻落实党的群众路线，努力把关系群众切身利益的事情办好。加强廉政建设，落实廉政建设责任制。加大查处大案要案、纠正部门和行业不正之风力度。加大《中华人民共和国公务员法》的宣传执行力度，强化公务员队伍培训、教育和管理，提高整体素质，建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表，我们肩负的责任重大，面临的任务艰巨。让我们在自治州党委、县委、县政府的坚强领导下，团结和带领全县各族群众，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为全面完成2007年各项工作任务，为建设繁荣稳定、和谐进步的阿合奇，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开而努力奋斗!