2007年10月17日在阿合奇县第十四届人民代表大会第一次会议上

阿合奇县代县长：扎曼·沙坎

各位代表：

现在，我代表阿合奇县第十三届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、第十三届人民政府工作回顾

2003年以来，阿合奇县第十三届人民政府在自治州党委、人民政府和县党委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，围绕实践“三个代表”重要思想，紧紧抓住发展第一要务，以国家实施西部大开发为契机，以转变政府职能为突破口，以提高行政效能为手段，以改善人民生产生活条件为根本出发点和落脚点，按照中央提出的全面落实科学发展观，构建和谐社会的总体要求，团结带领全县各族干部群众齐心协力，艰苦奋斗，扎实创业，积极推进社会主义新农村建设，促进了全县经济可持续发展和社会的全面进步。

（一）县域经济发展较快，综合实力明显提升。

五年来，全县国内生产总值（GDP）由2002年的1.1892亿元预计增加到2007年的1.9389亿元（现价，下同），年均增长10.3%，2007年人均生产总值预计达4972元；财政收入由2002年的303万元预计增加到2007年的718万元，预计五年累计完成财政收入2782万元，年均增长18.8%；农牧民人均纯收入由2002年的942元预计增加到2007年的1259元，年均增长6%；社会消费品零售总额由2002年的2580万元预计增加到2007年的4107万元，年均增长9.7%。

（二）产业结构不断优化，经济发展后劲增强。

五年来，一、二、三产业所占比重由2002年的30.1：9.8：60.1预计调整到2007年的23：8.4：68.6，结构渐趋合理。其中：一产由3584万元预计增加到4459万元，年均增长4.5%；二产由1165万元预计增加到1626万元，年均增长6.9%；三产由7143万元预计增加到13304万元，年均增长13.3%。

畜牧业支柱地位进一步巩固。一是按照政府引导、社会参与、政策激励、资金扶持等草料基地开发举措，进一步加快了哈拉奇乡和库兰萨日克乡13万亩草料基地建设步伐，五年来共完成人工种草面积9000亩；二是通过建立核心群改良繁育基地、人工授精、异地换种等形式，加强了品种改良工作。五年来，先后投入资金119.2万元引进外地优良种畜1500头（只），改良黄牛2860头，绒山羊35400只，绵羊97500只；三是全面推行了兽医管理体制改革，充实了村级防疫员队伍，建立了农牧区牲畜合作医疗制度，强化了动物重大传染病防治工作；四是不断完善牧业基础设施，五年来，累计投入资金480.6万元，新建牧道68公里，牧道桥3座，暖棚256座，配种站4座，药浴池14座，铺设人畜饮水管道116公里，农牧区生产生活条件明显改善。预计2007年年末，全县牲畜存栏达37.2万头（只），母畜比例达66%，比2002年增长58.4%，商品畜17.8万头（只），商品率达50%，比2002年增长61%，五年来，累计出栏牲畜51.6万头（只）。

种植业结构进一步优化。五年来，在充分尊重农牧民生产经营自主权的基础上，因地制宜优化了种植业结构和布局，初步形成了以人工草料基地建设为重点，以白皮大蒜等特色种植为突破口，适当发展设施农业的农业产业格局。

林业工作成效显著。2004年以来，共完成退耕还林2.7万亩，荒山荒地造林3万亩，累计发放退耕还林补助金807万元；实施了天然林保护工程，覆盖面积达19.7万亩，林业收入已成为农牧民增收最现实的增长点。

工业发展稳步推进。五年来，全县工业总产值预计实现1986万元，以矿产、水能开发为主的工业项目开始启动。2007年预计完成工业总产值380万元，与2002年趋于持平。

服务业发展迅速。在积极发展传统服务业的同时，重点支持了现代服务业的发展。邮电、通讯、信息等现代服务业发展较快。2007年6月，哈拉布拉克乡农村无线电话的正式开通，使全县实现了乡乡通电话的目标。金融业对经济发展的支持力度加大，居民储蓄增加，货币信贷增长加快。

（三）固定资产投入不断加大，城乡基础设施日趋完善。

紧紧抓住国家支持西部地区发展和基础设施建设的有利时机，乘势而为，着力优化投资结构。五年来，全社会固定资产投资总额预计达2.978亿元，年均增长29.2%。与乌什电网成功并网，解决了困扰多年的城乡用电问题，用电质量得到了保证；S306线的全线贯通，结束了阿合奇县到州府不通油路的历史；吾曲防洪护岸工程的建成，使县城和阿合奇镇人民生命财产安全得到根本保障。

城市基础设施进一步完善。建成了党政住宅小区、杏花村小区、建设路小区、医院职工住宅楼和中学教职工住宅楼，改善了全县城镇居民的居住条件和环境。同心中学和团结小学教学楼及配套设施、医院病房楼、计生服务综合楼、集中供暖、城市供水厂、城市排水及污水处理厂等市政工程相继投入使用，完善了城市服务功能。文化娱乐中心、110信息指挥中心、中心幼儿园等新建项目也即将竣工投入使用。实施了城市亮化、净化、绿化、美化、硬化工程，五年来，城区绿化面积累计达480亩，城市面貌得到了明显改观。

农牧业基础设施建设成效显著。吾曲防洪坝、玉山古西尾水渠、色帕巴依乡等乡（镇）节水改造和引水渠建设工程相继竣工投入使用，改善了农业灌溉条件；防病改水成效显著，通过采取建高位水池、铺设引水管道、打机井等方式，解决了边远牧区2万余人和16.4万头（只）牲畜的饮水问题，有效缓解了边远牧区的人畜饮水难题。

公路建设明显加快。完成了对县城主干道和支路的改扩建；2004年，S306线阿合奇至八盘水磨公路全线贯通，彻底改变了县乡道路交通条件；在自治区公路局的帮扶下，新建了库兰萨日克大桥；投入资金915万元，建设农村公路40.4公里，铺设了库兰萨日克、哈拉奇等乡村公路，改善了全县乡村道路交通状况。

电力设施建设快速发展。五年来，新增电力装机容量1200千瓦，顺利实施了农村电网改造和无电乡场“户户通电”工程，新建和改造电网线路35KV42公里、10KV43公里，哈拉布拉克乡等无电乡场通电工程预计明年初可全面完工，届时，全县将实现乡乡通电的目标；结合“光明工程”的实施，有效解决了全县1400余户边远牧区牧民的用电问题。

通信基础设施日益完善。五年来，累计投入资金1900余万元，铺设通信光缆450余公里，架设通信基站7个，进一步改善了通讯条件。截至今年9月底，全县固定电话用户达到6600门，普及率达17%；移动电话达到6290部，普及率达15.7%；宽带用户达到485户，城镇普及率达18%。目前，全县9个乡（镇）、场全部开通了固定电话，实现了村村通电话、乡镇及个别村通宽带的目标，农村信息化建设取得明显成效。

（四）各项改革稳步推进，非公有制经济不断壮大。

五年来，通过落实农村税费改革政策，取消农牧业税，减轻了农牧民负担；通过深化财税体制改革，加强了税收征管，保证了财政收入稳定增长。强化了部门预算和预算外资金的管理，加强了“收支两条线”和专项资金的监督管理。金融运行平稳，截至今年9月底，城乡居民储蓄存款余额达7500万元，比2002年增长90.6%，各项贷款余额达5281万元（含住房公积金贷款），比2002年增长3.2%。

积极鼓励和引导非公有制经济加快发展，深化和巩固企业改制成果，对县祥达建筑安装有限责任公司进行了改制，实施“大户”培育战略，支持培育了一批具有一定经济实力的个体、私营企业率先发展。认真整顿和规范了市场经济秩序，切实加强了安全生产管理。截至今年9月底，全县个体工商户发展到380户，私营企业10家。

（五）对口帮扶工作初见成效，招商引资取得实质性进展。

五年来，在党中央、国务院和自治区、自治州党委、人民政府的亲切关怀下，先后确定自治区公路局、新疆石油学院、新疆公安边防总队、自治区机关事务管理局、中国长城资产管理局驻乌办事处、中国平安保险公司以及州直相关单位对口帮扶阿合奇县，2005年，国家重点安排中国华能集团公司对口帮扶阿合奇，今年，我县又被列为国家边境扶贫试点县，新增江苏无锡、南京军区卫生部等单位重点帮扶，开展边境扶贫试点工作。

五年来，通过积极与各对口帮扶单位密切沟通和协调，争取最大支持与帮助，累计到位帮扶资金2750余万元，其中，中国华能集团公司到位1500万元，先后实施了县医院病房楼、同心中学教学楼及配套设施、村级办公场所和农村抗震安居等工程项目。无锡到位资金760万元，实施了贫困农牧民大病统筹、护边户抗安房补贴、设施农业、土地整理、贫困生生活补助、农村“双语”幼儿园建设等项目。其他帮扶单位也分别通过发放扶贫流动畜、抗震安居房建设补贴、农牧区合作医疗补贴、捐资助学、捐助生产资料、慰问贫困户等方式实施了对口帮扶工作。通过帮扶，全县农牧民贫困程度明显减轻，帮扶对象自我发展能力明显增强，对口帮扶工作取得了阶段性的成果。

通过落实优惠政策，改善投资环境，加强规划管理，招商引资工作迈出了历史性步伐。五年来，全县招商引资执行项目22个，到位资金6394.3万元。中国华能集团公司计划实施的托什干河水能梯级开发项目，目前已完成外业勘测设计工作，开发规划拟于今年年底完成报批，之后华能四川水电公司将根据规划，安排近期开发工程建设事宜。县鑫发投资有限公司投资2000万元的哈拉奇乡萨喀尔得铜矿勘探开发项目已进入实施阶段。

同时，加强了与中国华能集团公司、江苏无锡、乌鲁木齐、阿克苏、喀什等地区和企业的交流合作，强化了与吉国等周边国家的友好往来和交流合作。积极参加乌洽会、西洽会、喀交会等洽谈会，展示了阿合奇县的地缘、人文、资源和政策优势。

（六）各族人民生活条件得到改善，社会保障制度不断完善。

五年来，全县农牧民收入稳步增长，人民群众居住条件得到较大改善，全县新建住宅10.1万平方米，城市居民人均居住面积由18.4平方米增加到24.5平方米，农牧民人均居住面积增加到7.8平方米。全县共完成城乡抗震安居房5480户，其中城市975户，农村4505户，困难群体的居住条件得到改善。坚持整村推进扶贫开发方针，使全县900户、4000人脱贫，解决了1135户、4984人(670元以下特困人口)的基本温饱问题。城市居民最低生活保障制度稳步推进，有4109人享受到低保，2007年共发放低保金193.9万元；2007年5月份，农村最低生活保障制度全面启动，覆盖农村困难群体7618人，全年预计发放农村低保金96.5万元，做到了“应保尽保”。加强了救灾救济管理，使受灾群众得到了有效救济。

残疾人事业稳步发展。五年来，累计投入资金55.9万元，为39名白内障患者进行了复明手术；对11名听力残疾人进行了检查与康复指导；为106名残疾人建房户给予了抗震安居房资金补助；发放各类残疾人用品用具75件，使残疾人享受到了更多的社会关注。

努力拓宽就业再就业渠道和领域，建立再就业基地3个，成立了劳务派遣服务公司，创造再就业岗位2719个，培训再就业人员6001人次，实现就业再就业5474人次。积极开发城市卫生、学校、抗震安居、草料基地建设等公益性就业岗位，使1741人实现了就业，2007年预计实现劳务创收900万元。

社会保障制度进一步健全，养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险覆盖面进一步扩大，与2003年元月份相比，五项社会保险实现扩面8968人次，领取养老金的退休人员增加852人。

（七）充分利用国家优惠政策，促进各项社会事业全面进步。

五年来，通过加大对“两基”工作的支持和投入力度，“两基”攻坚成果不断巩固，高分通过了自治区人民政府验收。全面实施了教育扶贫工程，按照“小学办到乡村，初中办到县”和“硬件设施最先进，配套最完备，环境最优美，管理最科学，教学质量最好”的办学目标，进一步整合了教育资源，加强了教师队伍建设。集中财力发展教育事业，累计投入资金3000多万元，完成了团结小学和同心中学改扩建工程建设项目，进一步完善了学校基础设施，改善了办学条件，使3所小学和12个边远牧区教学点顺利撤并到了团结小学，5所乡中学成功合并到县同心中学，在全州率先实现了“小学办到乡村，初中办到县”的目标。

结合新型农牧区合作医疗制度的启动，探索出解决农牧民看病难看病贵等问题的有效执行方式。截止到今年8月底，参合农牧民达24646人，占农村总人口的85%，有5152人次享受了住院治疗补偿金，住院补偿总费用为257.6万元，使农牧民得到了实惠。县疾病预防控制中心、医院急诊大楼、病房楼等医疗设施和设备相继投入使用，大大改善了医疗卫生条件。

人口和计划生育工作进一步加强，计划生育利益导向机制得到落实；对城乡计划生育政策进行了初步衔接，优生优育优教观念深入人心，生育观念得到转变；整合了计生、防疫、妇幼等农牧民保健资源，提高了农牧民保健水平。

国有农牧场改制工作稳步推进。先后对3个国有农牧场国有资产进行了核实登记，健全了档案。严格按照国家政策，对职工身份进行了确认，筹措资金450万元，为符合条件的职工补缴了养老统筹，首批办理符合条件的退休人员593人，并从2007年10月起为其发放养老金，同时，使其享受到了较完善的医疗保障，改制工作的顺利实施使农牧场职工得到了实惠。

档案管理工作取得了一定的成绩。对农户、抗震安居、农村低保、扶贫等档案进行了健全完善。五年来，共整理各类档案37500余卷（件），为单位和个人查询资料与信息提供了方便。

坚持国土资源开发与节约并举，先后投资490万元实施了库兰萨日克乡和哈拉奇乡土地整理项目。进一步加强环境保护工作力度，改善了生态环境，促进了人与自然的和谐协调发展。

实施了“村村通广播电视”工程，提高了广播电视覆盖面，广播综合覆盖率达到91%，电视覆盖人口达到90%，分别比五年前提高了16%和25%。文化设施得到改善，开展了丰富多彩的群众文化体育活动和“百日广场文化活动”；2007年7月，成功举办了新疆第八届哈萨克、柯尔克孜文学“飞马奖”颁奖会议暨首届克州玛纳斯演唱阿肯弹唱会和第八届民族运动会；为《玛纳斯》史诗演唱大师居素甫·玛玛依老人举办了90岁华诞庆祝活动；成立了玛纳斯研究中心，采取有效措施，加强了对《玛纳斯》史诗等柯尔克孜族非物质文化遗产的保护与传承。成功举办了首届克州玛纳斯国际文化旅游节，吸引了众多国内外游客来县参观旅游，积聚了人气，使阿合奇县在疆内外的知名度得到进一步提高。

（八）边境扶贫试点各项工作开局良好。

自今年3月份，国家正式确定阿合奇县为边境扶贫试点县，新增无锡市对口帮扶以来，国务院各部委、解放军总政治部、中国华能集团公司、无锡市委市政府、自治区扶贫办等单位和部门，或组成联合调研组或委派调研组，多次来县就开展扶贫试点工作进行了实地考察调研。确定了在医疗卫生、教育、农牧民技能培训、产业发展等方面给予重点帮扶援助，这给我县改善民生，增强自我发展能力，推动经济社会又好又快发展注入了新的活力。自确定为试点县以来，目前已到位项目援助资金1700余万元，其中，财政扶贫资金567万元，中国华能集团公司援助资金283万元，无锡援助资金760万元，区、州对口帮扶单位援助资金150余万元，启动了贫困寄宿生生活补助、农村富余劳动力技能培训、支医支教等项目。按照扶贫试点规划，目前，各个项目得到顺利实施。

（九）精神文明建设得到加强，社会政治局面保持稳定。

五年来，以“团结进步”为主题，深入开展了民族团结和“四个高度认同”教育，“三个离不开”思想深入人心，涌现出一大批民族团结先进集体和先进个人。加强了各级精神文明单位的创建工作，全县共有区级文明单位6个，州级文明单位17个，县级文明单位12个。广泛开展了国防教育、双拥和军警民共建活动。

认真贯彻中央和自治区关于维护新疆稳定的各项重大决策和工作部署，全面落实党的民族、宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。深入开展“平安阿合奇”创建活动，加强社会治安综合治理，做好群众来信来访。开展集中整治，严厉打击“三股势力”和各种犯罪活动，保持了全县的社会政治稳定，社会治安综合达标率达到97%。

（十）民主法制建设扎实推进，政府自身建设进一步加强。

五年来，认真开展了“四五”、“五五”普法活动，认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，各级政府依法行政能力和执法水平得到不断提高。自觉接受人大的监督，认真执行人大的各项决议，充分发挥了政协参政议政作用，密切了与人民团体的联系。

全面深入地开展了反腐倡廉工作。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法案件，大力纠正行业不正之风，从源头上预防和治理了腐败。加大审计工作力度，加强对本级预算执行情况及领导干部经济责任审计。五年来，共完成审计项目78个，审计资金总额达44872万余元，查出违纪资金1268万元，责令归还原资金渠道使用资金456万元，应罚款及上缴财政79万元，增强了领导干部廉洁从政的自觉性，保证了政府部门的廉洁高效。

诚信建设得到加强。五年来，狠抓了清欠工作，累计清理单位和干部职工欠款161.7万元。同时，在州党委、人民政府的支持下，补发拖欠干部职工工资及住房公积金603万元，树立了党政机关和干部职工的良好形象。强化了干部公仆意识，加强了实践锻炼，党员干部的开拓能力和业务素质得到提高，工作主动性和积极性进一步增强。严肃了政风政纪，确保了政令畅通，精简了会议和文件，改进了会风和文风，简化了办事程序，部门行为进一步规范，办事效率和服务质量得到提高。

各位代表，过去的五年是国家全面推进小康社会建设进程的五年，也是阿合奇县经济社会发展最快的五年，在自治州党委、人民政府的正确领导下，阿合奇县城乡面貌发生了巨大的变化，城乡居民生产生活条件得到了明显改善。同时，过去五年间，我们也经受住了各种自然灾害的严峻考验，克服了重重困难，全县呈现出政治稳定、经济发展、民族团结、边防巩固，各族人民安居乐业，各项事业欣欣向荣，充满蓬勃生机与活力的良好局面。这些成绩的取得离不开自治州党委、人民政府的亲切关怀和各对口帮扶单位的大力支援，离不开县委统揽全局、坚强的领导，离不开县人大、政协的监督支持，离不开全县各族干部群众、各界人士团结一心，迎难而上，奋起直追，埋头苦干，励精图治的坚定信心。在此，我代表县人民政府，向全县各族农牧民、工人、干部、知识分子，向驻县解放军指战员、武警官兵、公安干警，向中央、自治区驻县单位广大干部职工，向关心支持阿合奇县经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

过去的五年，我县在诸多困难和复杂形势下保持了经济和社会持续健康协调发展，积累了宝贵的经验。我们深深体会到：

第一，党的领导是做好各项工作的保证。实践反复证明，只有坚持党的领导，各项改革才能保持正确的方向，各项事业才会蓬勃发展。

第二，抢抓机遇，促进发展是主题。抢抓国家加快西部少数民族地区发展的有利时机，并以国务院32号文件和温家宝总理视察新疆时的讲话精神为契机，落实好边境扶贫试点县各项工作，努力保持较快的发展速度是我们应对挑战、克服困难、解决所有问题的关键。

第三，实施教育扶贫工程是中心。通过强力推进教育扶贫工程，使少数民族同胞“小手牵大手”走出大山，与各民族相互学习，共同发展，加快了脱贫致富的步伐。

第四，加快基础设施建设是重点。抓住国家政策倾斜的机遇，完成了水利、交通、通讯等一大批基础设施项目工程，极大地缓解了基础设施对经济发展的“瓶颈”制约问题，改善了投资环境，为经济建设和社会各项事业全面发展增强了后劲。

第五，促进劳务输出，解决就业是民生之本。几年来，通过政府开发公益性岗位等举措，最大限度地降低了失业率，促进了城镇下岗失业人员和农村富余劳动力充分就业与持续增收。

第六，社会保障是安全底线。通过建立和完善城镇职工社会保险、城乡最低生活保障、新型农牧区合作医疗、贫困学生救助、残疾人保障等关系广大干部职工和农牧民群众切身利益的社会保障制度，给全县人民带来了安全感和幸福感。

第七，作风建设和廉政建设是推动各项工作的动力。实践证明，加强作风建设和廉政建设，事关党风、政风与行风建设好坏，事关各项工作是否顺利推进，是推动各项事业快速发展的不竭动力。

第八，稳定事关发展大局，必须始终坚持一手抓改革开放，一手抓团结稳定，在稳定中推进改革，在改革中促进发展。

各位代表，我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少问题：一是农业产业化、规模化程度较低，农牧民增收渠道狭窄，增收难的问题还未从根本上得到解决；二是基础设施不完善，交通、水利等设施不到位，城市功能不完备；三是工业发展严重滞后，财政困难没有根本缓解；四是生态环境十分脆弱，经济快速发展的基础仍不稳固；五是部门工作作风和工作效率还不完全适应市场经济的要求，职能转换不到位；六是维护社会稳定的任务还很艰巨，关系群众切身利益的许多问题还需要进一步解决等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取更加有效的措施加以解决。

二、今后五年工作的指导思想、奋斗目标及工作任务

指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神，以国家边境扶贫试点县为契机，在自治州党委、人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，围绕推进社会主义新农村建设，按照“教育是中心，基础是重点，增收是目的”的工作思路，团结带领全县各族人民，统一思想，开拓创新，扎实工作，促进经济社会又好又快发展。

主要奋斗目标是：到2012年，生产总值达到4.1585亿元，年均增长16.5%，第一、二、三产业所占比重达到18.3：15：66.7。全社会固定资产投资累计完成10亿元。地方财政收入力争突破2000万元，年均增长22.7%。社会消费品零售总额达到5908万元，年均增长7.2%。农牧民人均纯收入突破2000元，年均增长9.7%。招商引资力争引进资金1亿元。人口自然增长率控制在18‰以内。城市登记失业率控制在2%以内。

今后五年是国家全面实现“十一五”规划目标，启动“十二五”规划，全面推进社会主义新农村建设的关键时期，也是我县全面推进边境扶贫试点工作，实现经济社会跨越式发展的战略机遇期。我们要切实做好试点工作，力争通过3到5年的努力，让全县的自我发展能力得到增强，让城乡面貌发生根本性变化，让各族农牧民得到更多实惠。

（一）以国家边境扶贫试点为契机，力促扶贫开发工作见成效。

今后五年，我们将紧紧抓住国务院32号文件《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》深入贯彻落实的有利时机，与国家边境扶贫试点县这一历史性机遇，按照《阿合奇县边境扶贫试点规划》，全面推进托什干河水能开发、矿产资源开发、白蒜基地建设、牲畜良种繁育基地建设、农副产品深加工等项目的实施，力争到2009年全县贫困状况有明显改观，到2012年，全县经济、社会各项事业发展有根本性的转变。

（二）集中人力、物力和财力，强力推进教育扶贫工程。

进一步巩固“小学办到乡村、初中办到县”的集中办学和教育扶贫成果。加大学前教育投入力度，完善县中心学前学校和农村“双语”幼儿园配套设施，改善办学条件。

认真落实“两免一补”政策，加快“双语”教学步伐。依托无锡市教育资源，加大教师外出培训和校本培训力度，提高教师队伍整体素质，不断提高教学水平和教学质量。巩固“两基”攻坚成果。

（三）高度重视“三农”工作，促进农村经济社会协调发展。

围绕牲畜品种改良，加快现代畜牧业发展。继续加快草料基地建设步伐。加大村级防疫员技能培训力度，继续推进兽医管理体制改革，健全动物疫病防治网络。采取强有力措施，推进牲畜品种改良工作。加大政策倾斜和资金扶持力度，积极培育牲畜销售企业和养殖大户，促进畜牧业健康持续发展。

加快发展特色种植业步伐。逐步扩大白皮大蒜种植面积，积极推广应用白蒜标准化种植技术。紧抓国家边境扶贫试点县历史机遇，依托中国华能集团公司、无锡市等对口帮扶单位的资源，积极引进白蒜深加工企业。继续推进设施农业发展，推广和应用现代农业种植技术。

扩大优质巴仁杏种植面积，促进林果业发展。加大植树造林力度，开展以城镇、荒山荒坡、水土保持为重点的生态环境“绿色工程”建设。积极争取专项资金，进行环境生态示范区建设。

加大农牧民生产生活基础设施建设力度，改善农牧民生产生活条件。继续实施“村村通油路”工程，改善乡村道路交通条件。加大边远牧区牧道、人畜饮水、牧民住房等设施投入力度，改善边远牧区牧民生产生活条件。继续改善农牧业水利设施条件，提高农牧业用水保障水平，继续实施抗震安居及基础配套设施建设工程，努力实现抗震安居房100%入住的目标。

认真贯彻落实农村各项经济政策，保证农牧民得到更多实惠。按照社会主义新农村建设的要求，加强乡村规划建设，优化村庄布局，改善村容村貌。全面贯彻落实党的各项农村政策，推动乡村集体经济发展，提高农牧民生活质量和生活水平。积极引导，强化组织、培训和信息服务，扩大劳务输出规模，拓宽农牧民增收领域和渠道。

按照“突出重点、收缩战线、进村入户、整村推进”的总体要求，实现项目覆盖到户，政策落实到户，帮扶措施到户，科技服务到户的脱贫目标。

（四）加大基础设施建设力度，夯实经济社会发展基础。

以国家边境扶贫试点县为契机，继续加大社会固定资产投资力度，进一步推动经济社会的可持续发展。今后五年，重点抓好托什干河水能开发、牙狼奇大桥、防洪工程、集中供热、乡（镇）卫生院、畜牧业设施、道路改扩建、土地整理等工程建设；积极抓好边远农牧区能源建设，因地制宜地发展风力发电和太阳能发电，不断提高牧民生活质量。

（五）调整提升第二产业，巩固开拓第三产业。

紧紧依托我县丰富的农牧产品和矿产资源，重点做好川乌鲁金矿的开发工作。围绕有机畜产品基地县，建立畜产品深加工工业体系，增强对农业的带动能力。提高第二产业与种植业、养殖业和林果业的关联度，拉长产业链条，提高农牧产品的附加值。

继续推行政府集中采购代理制，实施“大户”培育战略。制定积极的扶持措施，利用财政资金引导、鼓励民间投资，挖掘各类市场要素资源，带动人流、物流、资金流的全面发展。依法保障各类投资经营者的合法权益，推进第三产业快速发展。

建立健全旅游机构，制定旅游业发展规划，做大做强“玛纳斯”之乡、“库姆孜”之乡、猎鹰之乡等民族特色旅游文章，实行多渠道融资，发展“融合型旅游经济”。

（六）规范财政运行机制，增强财政金融服务功能。

坚持依法理财，抓好财源建设。优化支出结构，加大对“三农”、科教文卫等社会事业的投入。不断完善财政报账制管理办法，科学合理做好年度财政预算，推进政府部门预算、国库集中支付、国有资产托管经营、政府采购集中代理等制度建设，保证财政资金运转的规范性和有效性。切实加强对专项资金使用的管理和监督。积极争取金融部门的政策支持，扩大小额信贷和贴息贷款发放规模，强化金融对经济建设的支持力度。

（七）立足实际，加大招商引资力度，建立开放型经济。

积极依托中国华能集团公司、无锡市等对口帮扶单位的资源，坚持“请进来，走出去”，以水能、矿产开发、民族手工艺品制作、白皮大蒜及高原有机食品加工为重点，引进民营资本和大企业集团，促进经济快速发展。充分利用乌洽会、西洽会、喀交会等会展平台，加强外宣工作，扩大对外影响力与吸引力。不断优化投资环境，认真落实各项优惠政策，扩大招商引资规模。

（八）统筹经济社会协调发展，促进社会事业全面进步。

坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，全面落实各项就业扶持政策，努力实现城乡充分就业。加大农牧民技能培训力度，扩大劳务输出规模，拓宽农牧民增收领域和渠道。

继续完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城乡居民最低生活保障制度，逐步增加财政对社会保障的投入，扩大各项社会保障覆盖面，认真解决外出务工人员社会保障问题。

继续落实计划生育利益导向机制，稳步推进城乡计划生育政策对接工作，提高计划生育优质服务水平。依法加强国土资源管理，严格保护耕地，加大生态环境保护与建设力度。

全面实施新型农牧区合作医疗制度，进一步整合扶贫帮困资源，加大医疗救助力度，基本解决农牧民看病难看病贵问题。加强乡村医疗设施和医疗队伍建设，加大重大疾病防治力度，提高各族群众的保健水平。规范和完善药品集中招标采购，加强药品和医疗市场的管理，积极开展爱国卫生运动，加强红十字会建设。重视人口老龄化问题，丰富老龄人口物质文化生活。重视和支持残疾人事业。

积极发展以柯尔克孜民族为主体的文艺创作、广播电视等文化艺术事业。抓住国家实施“村村通工程”的机遇，扩大广播电视有效覆盖面。加强乡村文化体育设施建设，发展群众文化体育事业，推动全民健身活动广泛开展。

（九）加强民主法制建设，维护社会政治稳定。

认真贯彻落实党的统战民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理。深入推进“五五”普法教育活动，提高各族干部群众的法治意识和法治观念。

深入开展“平安阿合奇”创建活动，切实维护社会稳定。进一步完善人民调解工作机制和矛盾纠纷社会联动调解机制，妥善解决带有政策性、苗头性、群体性特点的信访问题，及时疏导、教育群众，缓和、化解矛盾，维护社会秩序稳定。

（十）切实转变政府职能，全面推进依法行政。

巩固和扩大作风建设年成果，牢固树立服务意识，继续推进诚信社会建设，切实解决党风、政风、行风方面存在的突出问题，进一步加大审计工作力度，加强审计监督，构建高效、廉洁、公平、公正的干部监督管理体系，从源头上治理腐败，确保令行禁止，政令畅通，努力建设学习型、服务型、法治型、高效型、廉洁型政府。

深入学习贯彻党的十七大精神，自觉把思想和行动统一到会议精神上来。自觉接受人大及其常委会的依法监督，支持政协履行民主监督和参政、议政职能，认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案，广泛听取社会各界合理化建议和意见，不断改进政府工作。

各位代表，今后五年是我县全面建设小康社会的关键时期，阿合奇县被国家列为边境扶贫试点县，这既是千载难逢的机遇，又是严峻的挑战。党中央、国务院作出的这一决策，是阿合奇县各族人民群众的福祉。今年9月，国务院又专门下发了国发〔2007〕32号文件，就加快新疆经济社会发展，给予了更多的政策倾斜和支持,并在文件中提到了做好阿合奇县的边境扶贫试点工作，这对于加快边疆落后地区的经济发展，缩小地区差距，加强民族团结，巩固边防，保持国家长治久安，具有重要的政治意义和深远的历史意义。我们完全有理由相信，通过国家的政策倾斜和全县各族同胞的共同努力，阿合奇县的明天一定会更加美好，光明灿烂的前景值得我们共同期待与憧憬。

三、2008年的主要工作

2008年是我县推进边境扶贫试点工作的重要一年，也是第十四届人民政府任期的第一年，我们将以昂扬向上的精神状态，在自治州党委、人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的民主监督下，深入学习贯彻国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》（国发〔2007〕32号文件）以及温家宝总理视察新疆时的重要讲话精神，恪尽职守，积极进取，毫不懈怠，努力把各项工作做好，向全县各族人民交上一份满意的答卷。

我们的主要目标是：实现生产总值2.2158亿元，同比增长14.5%，第一、二、三产业结构比例调整为22.2:13:64.8；全社会固定资产投资完成1.2亿元，增长33.3%；农牧民人均收入稳步增加；完成财政收入840万元，较上年增长17%；综合治理达标率98.5%；实现脱贫300户1300人。

实现上述目标，将着重抓好以下几项工作：

（一）积极衔接好边境扶贫试点各项工作。

2008年，县人民政府将严格按照《阿合奇县边境扶贫试点规划》，加强与国务院各部委、中国华能集团公司、江苏无锡市、南京军区卫生部等对口帮扶单位的联系和沟通，积极做好2008年扶贫项目的衔接落实工作，整合各种资源和力量，不断寻求解决贫困问题的对策和途径，充分发挥扶贫资金效益，提高边境扶贫试点工作的科学性、规范性，加快全县农牧民脱贫致富步伐。

（二）继续强力推进教育扶贫工程。

2008年，继续以“两基”为重点，确保顺利通过“两基”复验。完善城乡教育基础设施，完成同心中学、团结小学和中心幼儿园的配套设施建设，改善农村“双语”幼儿园的办学条件，提高办学质量。认真执行农村义务教育阶段学生“两免一补”政策，完善贫困生救助制度，争取无锡等对口单位的师资支援。

（三）加快农村经济发展。

加快培育支柱产业，支持特色产业发展。认真执行《关于强力推进阿合奇县2008年畜牧业工作实施意见》，通过政策倾斜和资金扶持，计划在每个乡（镇）发展5-10户种公畜养殖户，采取强有力措施，大力开展牲畜品种改良工作。通过加大草料基地、暖棚和动物防疫体系建设力度，进一步巩固畜牧业的基础地位，全年力争牲畜出栏19.5万头（只），出栏率达到52%，商品率达到39%。

继续加大白皮大蒜种蒜基地建设力度，2008年全县计划种植面积达到2000亩,新建一座700平米的大蒜储藏保鲜库,成立大蒜经营公司,并为符合条件的种植户解决1名招聘指标,切实推进大蒜产业发展；积极开展全民植树造林活动，力争完成荒山荒地造林8500亩，对各乡（镇）5000亩重点公益林进行围栏封育，对全县范围内的山杏进行改良；做好退耕还林后续工程项目的立项和前期，争取扩大补助面积；大力推广设施农业，在阿合奇镇新建温室大棚10座，扩大大棚蔬菜种植面积；在自治区水利厅水产局的技术支持下，尽早开工建设托什干河冷水鱼养殖基地，拓宽农牧民增收渠道。

加强农牧民技术培训工作，培训农牧民2000人次，加快农村富余劳动力转移步伐。继续加强村级办公用房及群众文化活动场所建设，巩固农村基层阵地。

（四）继续完善基础设施，改善城乡生活环境。

进一步完善城市基础设施，对城区道路进行全面改造。加强城市集中供热工程建设，完成垃圾无害化处理厂建设前期工作；进一步加强城镇住房建设，新建城镇经济适用房150套，城镇抗震安居房150户，不断改善居民居住条件和城区面貌。

结合新农村建设，加强乡村规划建设，完成2个乡3个村的村镇规划编制工作，优化村庄布局，改善村容村貌。继续实施抗震安居工程，建设农村抗震安居房1110户，不断改善农牧民居住条件；加大乡村道路建设力度，新建牙狼奇大桥，改善乡村交通道路条件；继续加大水利基础设施建设力度，保障农牧业用水;积极争取项目资金，继续实施托什干河沿岸防洪护堤工程、农牧民饮水安全工程和抗震安居小区自来水入户工程，改善农牧民的用水条件。

（五）努力做好财政金融工作。

进一步规范财政运行，实行综合财政预算。加强和完善政府集中采购代理制度。严格落实“收支”两条线，实行国库收付制。加强对乡（镇）财务的监督管理。继续加大审计监督力度，严肃财经纪律，为全县经济建设提供强有力的保障。金融部门要紧紧围绕本县的发展，进一步优化信贷结构，增加货币信贷投入，解决农牧民生产资金短缺问题，促进我县经济的快速持续发展。

（六）积极推动各项社会事业发展。

完善社会保障体系建设。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险的覆盖范围，继续加强“两个确保”和城乡“低保”工作，做到应保尽保。

完善城乡医疗救助体系，推进城市医疗救助制度试点，加大乡（镇）卫生院和村级卫生室建设力度，改善农村公共卫生条件。不断完善新型农牧区合作医疗制度，力争实现覆盖全县农牧民的目标，切实维护参合农牧民的切身利益。加强与无锡市、南京军区卫生部的沟通协调，做好医疗对口支援工作，通过技术帮带、设备援助等措施，不断提高全县医疗服务水平，满足各族群众的医疗保健需要。

不断完善文化体育设施，完成文化娱乐中心建设项目。加快发展农村文化体育事业，实施“环天山万里体育长廊”项目建设，推动全民健身活动向农牧区延伸。加强农牧区中央广播电视节目无线覆盖工作，完成全县20户以上自然村117个点4602户的“村村通”广播电视覆盖工作。

加快敬老院建设步伐，强化内部管理，提高供养水平，丰富老年人精神文化生活。加强军民共建工作，积极创建双拥模范县。

依法加强国土资源管理，计划完成全县土地利用总体规划修编、全国第二次土地调查和全县地籍登记发证工作，对库兰萨日克乡基本农田整理和哈拉奇乡千亩土地整理项目进行验收，扩大现有耕地面积，提高土地资源利用率。

加强安全生产工作，依法打击扰乱市场经济的行为，努力扩大城乡居民消费，提高人民生活质量。深入开展精神文明建设。继续深入开展理想信念教育，弘扬主旋律，在全社会形成共同的理想和精神追求。深入倡导社会公德、家庭美德和职业道德。加大科技宣传力度，反对封建迷信和伪科学，倡导文明健康的生活方式。

（七）深入开展“平安县”创建工作，维护社会稳定。

认真学习贯彻中央、自治区、自治州关于维护稳定的一系列重要指示精神，加强民族团结教育工作，使“三个离不开”的思想深入人心。依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。继续推进“平安阿合奇”创建活动，加强边境管理，实行军、警、民联防互动，坚决维护全县经济发展、社会稳定和边防巩固的大好局面。

加快建立和完善应急管理工作体制、机制，健全应急预案体系和应急管理保障体系，加强应急能力建设，提高预测预警能力，加强突发公共事件防范工作，最大限度地减少因突发公共事件造成的损失。

（八）切实转变政府职能，全面推进依法行政。

在大力推进改革开放和现代化建设的新情况下，进一步加强政府自身建设特别是政风建设。不断巩固和扩大2007年作风建设年成果，切实解决党风、政风、行风方面存在的突出问题，积极树立“八个方面”的良好风气，严肃查处各类违法违纪案件。着力推进诚信建设，提高办事效率，以政府诚信推动全社会的诚信建设。

坚持依法行政，牢固树立忧患意识、公仆意识、节俭意识。加快电子政务建设，加强制度建设，强化行政监督和审计监督，努力从源头上治理腐败。做好信访工作，加强舆论监督和社会监督。深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，及时解决群众反映的热点难点问题。

各位代表，2007年是阿合奇县喜事连连的一年，国家边境扶贫试点县的确立，在中国华能集团对口援助的同时，又新增了江苏无锡市等单位对口帮扶，让我们对阿合奇县的未来发展充满了信心。回首过去，我们激情满怀，展望未来，我们充满期待！同志们，让我们携起手来，在自治州党委、人民政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，深入贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神，认真践行“三个代表”重要思想，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神、扎实工作、锐意进取、与时俱进、开拓创新，为构建和谐平安繁荣的阿合奇而努力奋斗！