—2009年1月13日在阿合奇县第十四届人民代表大会第二次会议上

县长扎曼·沙坎

各位代表：

现在，我代表阿合奇县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是本届政府施政的开局之年。一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，按照“教育是中心，基础是重点，增收是目的”的工作思路，紧抓机遇，夯实基础，发展经济，改善民生，实现了经济社会全面协调发展的良好局面，圆满完成了县十四届人民代表大会第一次会议确定的各项工作任务。

——国民经济持续稳步发展。全县实现生产总值达22025万元（现价，下同，以下数字均为预计），增长13%，其中：第一产业增加值5516万元，增长7.5%；第二产业增加值2489万元，增长24.7%；第三产业增加值14020万元，增长13.4%；招商引资到位资金6690万元，增长167.6%，增加4190万元。

——增源节支取得新突破。实现各项税收1233.47万元，同比增长30.8%，增加290.41万元；财政收入1430万元，首次突破千万元，增长61.4%；政府集中采购2704.63万元，节约率6%。

——基础设施不断完善。全社会固定资产投资10640万元，同比增长14.7%，增加1366万元。

——转移就业超过预期目标。实现就业6888人次，创收1333万元，其中疆外转移就业969人，创收363万元，城镇登记失业率8%。

——人民生活水平稳步提高。城镇居民可支配收入7040元，同比增长11%；农牧民人均纯收入1327元，增长9.9%，增加120元；社会消费品零售总额达4823万元，增长14%；各项存款余额32098万元，比年初增加8927万元。

——平安和谐阿合奇扎实推进。“平安阿合奇”建设成效显著，奥运安保扎实实施，全县和谐稳定，群众安全感普遍增强，各项社会事业都有较大发展。

这些成绩，标志着我县在追赶发展较快县市、缩短发展差距、实现快速发展的征程上迈出了坚实的一步。一年来，主要做了以下几个方面的工作：

（一）紧抓机遇，边境扶贫试点工作扎实推进

按照边境扶贫试点规划，认真贯彻落实各级扶贫试点工作会议精神，将试点工作“重心”向产业发展和农牧民脱贫增收的项目倾斜，初步形成了“三业一出”产业格局，即现代畜牧业、特色种植业、设施农业、劳务输出。

进一步加强与华能集团和无锡的沟通联系，确保试点项目顺利实施。截至目前，已落实各项投入7957万元，完成近期规划项目投入5480万元，占近期规划总投入18700万元的29%，启动实施了规划内的36个项目，占近期规划项目总数的60%。通过试点带动，投入资金2477万元启动实施了28个规划外项目。

通过一年多的试点工作，我们初步探索出符合县情实际的四项保障制度。一是结合新型农村合作医疗，建立了多层次筹资救助制度。二是初步建立了农村计生、防疫、妇幼保健、残联、老龄五项工作服务网络一体化。三是建立起了农牧民养老保障机制。四是建立了小额信贷良性循环机制。

（二）创新思路，经济又好又快发展

1、畜牧业发展稳步推进。认真贯彻落实自治区畜牧业工作会议精神，加大品种改良、产业发展的力度，扶持培育种公畜养殖户73户，购进归集种公羊6463只，投入资金92.5万元购进种公畜891只，继续推行出售淘汰劣种畜、分群饲养、长草短喂等科学饲养方式，良种畜比例逐步提高。采取提高待遇等有效激励机制，充分发挥村级防疫员的作用，动物疫病防治网络和体系得到完善。草料基地建设步伐加快，成立了草业公司，新种草4302亩、补种草4834亩。目前，累计开发草料基地56000亩，种草保有面积12100亩。且已开发草料基地效益初现，实现产值40万元。这证明，通过招聘人员进行草料基地开发建设的决策是正确的，是符合我县实际的。启动实施了投资1100万元的退牧还草项目，加强草场生态建设。有机畜产品工作取得新进展，马肉、牦牛肉等畜产品深加工稳步推进，为畜产品增值奠定了基础。通过齐心协力、稳扎稳打，畜牧业呈现出良好的发展态势，预计全县牲畜年末存栏31万余头（只），适龄母畜67%，幼畜成活率85%，商品率39%。

2、农业产业结构进一步优化。全年粮食种植面积15750亩，经济作物种植面积7650亩，成功推广小麦新品种新冬22号7200亩。按照订单农业的方式，种植白皮大蒜2000亩，并在哈拉奇乡成功试种，与新疆天河医药保健有限责任公司等企业签订了大蒜销售协议，为大蒜产业持续稳步发展开创了良好局面。

继续把设施农业作为农业增效和农牧民稳步增收的产业之一，在去年20座大棚投入使用和效益初显的基础上，今年无锡市又援建10座日光大棚，并已投入使用。同时，进一步强化产前、产中、产后服务体系建设，缓解了设施农业发展中的难题，预计棚均年效益2万元。

按照自治区特色林果业会议精神，进一步优化林果业结构，加大山杏改良力度，根据我县的气候资源特点，在县城以东三个乡试种了400亩核桃树、50亩桃树。植树造林呈现新局面，全年植树造林9173.4亩，成活率85%，进一步加大天然林的管护力度。建立苗木基地230亩，采节穗230万株，培训果农5000人次，引进了先进林果剪枝机，不断提高林果业发展的机械化水平。

3、二产和三产发展呈现新局面。华能集团公司对托什干河水能开发已启动实施。矿业开发力度不断加大，与新疆生产建设兵团农一师达成了长期矿产资源战略合作协议；阿合奇鑫发投资有限公司注册资金500万元，投资2000万元进行有色金属采选；北京中安信和投资公司，投资1400万元引进先进生产设备，对布隆金矿进行科学规范开采。私营经济健康发展,全县个体工商户注册435户，交通运输、通讯、邮政等产业蓬勃发展。国有资产托管扎实稳步推进，盘活了资产，实现了保值增值。引进新疆五运公司，成立了阿合奇县五运公交客运有限公司，为客运市场健康发展和农牧民群众生命财产安全提供了保障。旅游业发展有序推进，成功举办了阿合奇县首届旅游推介会，玛纳斯、猎鹰等独具特色的民族文化得到旅游界的高度评价，并与新疆金桥旅行社和库车明珠旅行社达成了旅游开发合作意向。

4、财税建设进一步加强。以“乡财乡管县监督”为核心内容的乡（镇）财政改革试点工作扎实推进，有力促进了乡（镇）财务规范管理和债务控制消赤等工作，2008年7月，乡村两级涉及政府的债务已全部清理完毕。加强财税监管，严格部门预算，规范政府集中采购，坚持财政审批一支笔制度，保证了重大建设项目、工资、社会保障等支出。

（三）夯实基础，固定资产投入力度加大

1、城镇规划建设管理进一步规范科学。按照政府组织、依法办事、部门合作、科学规划的方针，完成了哈拉布拉克乡等五个乡和哈拉奇乡布隆村的规划区地形测绘工作。积极为基层乡(镇)创造拴心留人的生活条件，5个乡的干部职工宿舍楼和水、电、暖等配套工程全面完工并投入使用；县公安局技侦楼、教育联合办公楼、殡仪馆、团结小学教学楼、部分基层乡（镇）司法所等项目相继完工或投入使用；投入资金68万元对城区人行道和步行街进行了全面改造，县人民医院和建设路住宅区的道路硬化、绿化、亮化工程全面完工，种植绿化树木3.6万株，县城人居环境进一步改善；开通了县城公交线路，极大方便了城镇居民出行。

2、农村交通有了较大改善。新增农村公路30多公里，全县18个行政村中15个行政村通上油路，色帕巴依乡客运站投入使用，进一步改善了乡（镇）的客运交通条件。牙朗奇大桥建设项目顺利开工建设。《阿合奇县农村公路养护管理办法》（试行）顺利实施，农村公路养护得到强化。

3、水利设施建设稳步实施。苏木塔什乡水土保持项目、渡槽工程、克孜宫拜孜喷灌等水利工程顺利完工，极大改善了农区灌溉条件。库兰萨日克乡灌区8150亩草料基地二期工程和吾曲防洪二期工程已开工建设。《阿合奇县水利设施运行管理办法》（试行）的实施，为水利管理轮灌制成功试点提供了条件。

4、土地整理成效明显。无锡援助资金110万元，实施了哈拉奇乡千亩土地整理项目，新增耕地面积977亩。成功申报了哈拉奇乡3个村1318.9公顷的土地整理项目，项目实施后可新增耕地2132.1亩。

（四）整合资源，把改善民生落到实处

1、教育扶贫工程强力推进。进一步优化整合教育资源，276名玛纳尔、洪古拉奇、国营马场等边远小学1—5年级学生合并到了团结小学，328名全县农村小学6年级学生合并到了同心中学；“双语”学前教育成效显著，乡(镇)“双语”幼儿园平均入园率达95.2%，“双语”幼儿园、小学基础设施和教学环境不断改善，县城“双语”中心幼儿园投入使用，州委、州政府提出的“小手牵大手，走出大山”的教育扶贫工程扎实推进。教师培训力度进一步加大，教师“双语”水平得到提高，为教育质量的逐步提高奠定了基础。“两基”顺利通过自治区复验。认真开展中小学校舍抗震普查工作，切实保障师生的生命安全。

2、城乡医疗扎实推进。充分利用新农合平台，创新工作思路，整合扶贫帮困资源，设立了“新型农牧区合作医疗附加医疗救助基金”，参加人员住院费用的报销比例提高到了90%，有效降低了农牧民住院就医支出，减轻了农牧民负担，初步实现了“病有所医”的目标。2008年，全县参合率100%，农牧民参加新农合附加医疗救助基金比例占71.9%。城镇居民基本医疗保险试点工作顺利启动，目前已有5621人参加城镇居民基本医疗保险。

3、计划生育、防疫、妇幼保健、残联、老龄五项工作服务网络一体化初步形成。进一步整合人力、物力、财力，将残联工作关口前移，从事后被动帮残、助残，变为事前主动预防残疾的发生，使计划生育、防疫、妇幼保健、残联工作有机地衔接融合并延伸到了村级，初步建立了农村计划生育、防疫、妇幼保健、残联、老龄五项工作网络服务一体化，农村孕产妇住院分娩率达到91%以上，新生儿预防接种率达到91.6%。预防接种、强化免疫、健康宣传、产前产后访视、残疾人复合救助、老龄等工作均取得了突破性进展。

4、就业再就业工作扎实推进。转移就业进一步加强，《阿合奇县劳务输出转移就业工作管理办法》(试行)顺利实施，建立了“政府引导、宣传发动、技能培训、组织输出、跟踪服务”五位一体的劳务输出工作机制，劳务输出工作取得明显成效。通过疆外务工人员工资公示、黑名单公开等制度，进一步提高了农牧民外出务工和务工人员的积极性。残疾人就业取得新突破，92名残疾人赴石河子天盛实业有限公司就业。外出务工已成为农牧民快速稳步增收的又一大渠道。2008年,共开展职业技能、劳务输出岗前培训26期、2012人。

5、农牧民增收力度不断加大。以劳务输出为重点，全县农牧民增收工作呈现良好的发展势头。各项惠民政策全面落实，农牧民就医等生产生活负担有效减轻，农牧民得到更多实惠。林果业发展步伐不断加快，本地杏品种得到改良，特色林果业、白皮大蒜、有机畜等产业发展进一步推动，增加了附加值，农牧民稳步持续增收。

6、城乡居民住房条件得到改善。按照保质保量全面实施抗震安居工程的要求，进一步采取措施，建设了内框外墙等多种结构抗震房，开工建设农村抗震安居房1156户，占2008年度计划的104%，竣工1110户，水、电、路配套设施得到完善，提高了入住率。筹建城镇住房162户。同时，提前启动了2009年150户的困难户抗震房建房任务。40户拆迁户得到妥善安置。

7、各项惠民政策得到全面落实。认真落实各项惠民政策，确保农牧民群众得到更多实惠。“两免一补”政策的落实，有效解决了农牧民子女上不起学的问题。255户510名农牧民享受到了“南疆三地州农村计划生育家庭特殊奖励金”47.5万元，促进了农牧民生育观念的转变。城乡低保实现“应保尽保”，管理逐步制度化规范化，截止2008年底,城市低保保障1718户4487人，农村低保保障1893户7618人，共发放低保金795.98万元。退耕还林补助及时全额发放。农机补贴政策，进一步激发了农牧民购买农用机械的热情,提高了农牧业生产的机械化水平，2008年购买农用机械110台，享受国家补贴资金35万元。初步建立了小额信贷发放和收回良性运行机制，实现了信贷机构和农牧民的双赢。

8、城乡居民精神文化生活日益丰富。广播电视设施得到较大改善，城乡广播电视信号覆盖率达92%。“三下乡”逐步向常下乡、全下乡转变，百日广场文化活动丰富多彩，举办综合活动8场，文艺演出21场，放映优秀影片700场次。“诺肉孜”节、“玛纳斯”演唱大师居素甫·玛玛依91岁寿辰等庆祝活动，极大丰富了城乡居民的精神生活。

（五）统筹兼顾，各项社会事业协调发展

人才队伍建设不断加强，科技特派员制度促进了农牧业新技术新品种的推广应用。人口与计划生育综合改革稳步推进，南疆三地州农村计划生育特殊奖励等计生工作利益导向机制全面贯彻落实，截止2008年9月底，全县总人口41654人，人口出生率为16.97‰，自然增长率为12.02‰。关爱老年人和关爱女童工作稳步扎实开展。

柯尔克孜民间文化遗产的搜集、抢救、整理工作顺利进行。组织人员积极参加自治区、州各类运动会，取得了体育竞赛和体育道德双丰收。精神文明建设进一步加强，城乡文明程度得到提高，双拥共建和优抚安置工作不断深入，县志续编稳步实施。

（六）多措并举，平安和谐阿合奇扎实推进

围绕“构建平安和谐阿合奇”目标，扎实有效地开展了矿业秩序治理整顿，对学校和周边区域治安难点、城乡结合部等进行了整治，有效维护了全县的社会政治稳定；进一步规范完善信访联席会议制度，健全重大问题会办机制，扎实落实县委书记大接访活动，调处各类纠纷561件，把矛盾隐患消除在了萌芽状态；深入开展食品安全专项整治，对学校食堂、经营性餐馆、超市商店等场所加大了监督检查治理力度，深入排查整顿了奶粉销售市场，确保农牧民群众和婴幼儿的身心健康。

（七）清正廉明，政府自身建设不断加强

加强政府自身建设，努力提高执政能力。坚持科学决策、民主决策，加强法制建设，抓好普法教育，认真贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》。自觉接受同级人大监督，执行人大决议，加强与政协、人民团体的联系。全年办理人大代表意见和建议、政协委员提案122件，满意率达98%以上。认真落实党风廉政建设目标责任制，狠抓源头治理腐败工作，扎实开展纠风和行风评议，突发公共事件应急管理能力进一步增强。以清理单位、干部职工、项目欠款为突破口，持续开展了政府诚信清欠、兑现“积年承诺”工作，全面提高了政府公信力和执行力，推动了整个社会诚信建设。加大了对重点领域、重点行业、重点部门的专项审计力度，全年共完成审计项目8个，审计调查单位8个。

各位代表，一年中，我们取得的成绩，是在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，全县各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族农牧民、工人、干部、知识分子，向驻县解放军指战员、武警官兵、公安干警，向中央、自治区、自治州驻县单位广大干部职工，向援县干部，向关心支持帮助阿合奇县经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在我县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。一是农牧业基础设施建设还很薄弱，服务体系还不健全，抵御自然灾害和市场风险的能力较低；二是畜群结构有待于进一步优化，牲畜品种需进一步改良，喂养方式须改进；三是农牧民持续稳步增收的机制还需进一步完善；四是安全生产管理还不规范；五是政府各部门的作风有待于进一步转变，部分职能部门职责、责任不清，工作推诿扯皮、有令不行、有禁不止的现象还存在。对这些问题，我们要立足当前，着眼长远，坚持用改革和发展的办法，采取有力措施，努力加以解决。

二、扎扎实实做好2009年各项工作

2009年是我县发展重大战略机遇期，是充满希望的一年，别迭里水电站将开工建设，国家因应金融危机扩大内需的政策也将全面实施。抓住机遇，加快发展，对于全面建设平安和谐阿合奇，推进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。

2009年经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建社会主义和谐社会为目标,认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以及自治区七届七次全委（扩大）会议和自治州八届七次全委（扩大）会议等有关精神，以深入学习落实科学发展观为契机，继续坚持“教育是中心，基础是重点，增收是目的”的工作思路，进一步解放思想，转变观念，开拓创新，扎实工作，努力促进经济社会持续健康协调发展。

2009年国民经济和社会发展的主要预期目标是：实现生产总值30426万元，增长38%。其中一产5628万元，增长2.9%；二产9391万元，增长289.6%；三产15407万元，增长9.5%。全社会固定资产投资42000万元，完成财政收入2053万元；实现农牧民人均增收100元以上。

实现上述目标，我们必须做好以下几方面的工作：

（一）总结经验，切实做好边境扶贫试点各项工作

2009年，是实现近期试点规划目标的关键一年，我们要继续认真贯彻落实各级边境扶贫试点工作会议精神，按照边境扶贫试点规划，继续加强与中国华能集团公司和无锡市等对口帮扶单位及有关部门的沟通联系，切实做好试点项目的衔接落实，创造性地开展工作。计划投入资金10287.76万元，主要涉及教育、卫生、农林牧业生产、农田水利、边民安居等13类52个小项。按照国务院扶贫办关于边境扶贫试点工作的精神，进一步加强资料的收集、整理，不断总结经验，为阿合奇县的发展和农牧民增收探索建立完善积极有效科学的运行机制。

（二）立足实际，推动经济稳步持续快速发展

1、加快畜牧业发展。认真贯彻落实自治区畜牧业工作会议精神，坚持以畜牧业为主导产业不动摇，继续推进种公畜分群饲养机制，充分发挥种公畜核心群在牲畜品种改良中的积极作用，提高良种畜比例，逐步优化畜群结构。巩固提高自治区兽医工作目标管理考核成果，进一步加强村级防疫员队伍建设，健全完善防疫网络和体系。强化有机畜产品开发，加大畜产品加工企业的扶持力度，延长畜牧业产业链，提高附加值。继续发挥草业公司在草料基地开发建设中的作用，调动草料基地招聘人员的积极性和主动性，计划开发草料基地17000亩。

2、继续优化种植业结构。加强冬麦田间管理，做好春耕备耕工作。以市场需求为导向，加大设施农业支持力度，优化品种结构和布局，推广标准化生产，健全技术和市场信息服务体系，完善反租倒包运行机制，进一步提高设施农业效益。坚持发展白皮大蒜种植，完善大蒜种植户管理办法，继续按照订单农业的方式，增强大蒜产业抵御市场风险的能力，调动农牧民种植大蒜的积极性。

3、提高林果业综合生产能力。结合我县的气候特点，加大杏树的品种改良力度，加强管理，加快晚熟杏的发展步伐。按照市场规律，引进适宜阿合奇县生长的果树品种，逐步推进林果业的多样化。进一步加大植树造林力度，全县实施三北防护林工程3万亩，其中沿S306线营造绿色长廊工程8000亩，人工造林22000亩，推进经济社会生态协调发展。

4、加快二三产业发展步伐。积极营造良好的投资发展环境，稳步推进别迭里水电站的建设，带动三产发展；持续引进有实力的矿产勘探开发企业，加大对布隆金矿等矿产资源开发的支持力度，探明矿产资源的种类和储量，加快资源优势向经济优势转化的步伐；结合各乡民族文化特色，合理规划，完善配套设施，加大以玛纳斯为核心的传统民族文化旅游资源开发力度，举办诺肉孜节、猎鹰文化节、居素甫·玛玛依诞辰、玛纳斯文化旅游节，推动旅游产业发展，带动人流、物流业发展。

5、加强财税金融工作。以项目扶持为载体，加快发展县域经济，壮大县乡经济实力。依法加强税收征管，堵塞各种漏洞，做到应收尽收。继续推进部门预算、政府采购等改革。加强政府债务管理和审计监督，规范财经秩序，防范财政风险。牢固树立过紧日子思想，深入开展增收节支活动。

（三）抓住机遇，加强基础设施建设

2009年是国家实施扩大内需政策的关键之年，要紧抓这一机遇，充分利用边境扶贫试点这一有利条件，围绕改善农牧民群众生产生活和促进经济社会发展的基础性项目，加强与自治区相关部门的沟通和衔接，在项目和资金争取上做到早下手、快下手，在项目前期准备上做到更超前、更扎实。认真做好牙朗奇大桥工程建设，加大村级道路建设力度，积极争取乌宗图什河河源地区边防公路建设项目，改善交通道路状况。扎实实施哈拉奇乡、库兰萨日克乡土地整理项目，进一步加强吾曲防洪二期工程、农田灌溉、农村居民饮水等重点基础设施建设。

（四）以人为本，进一步改善民生

牢记执政为民宗旨，切实把工作的落脚点放到关注民生上来，让群众在发展中得到更多实惠，使社会在发展中更加稳定，努力建设和谐阿合奇。进一步做好免费义务教育工作，加强教师队伍素质建设，提高教学质量和水平。扎实推进“双语”教学，继续加大教育基础设施建设投入，在各乡分别改扩建一所中心小学和幼儿园，进一步优化“小学办到乡、初中办到县”管理机制，不断提高办学质量。加强制度建设，实施责任追究制，确保校园安全。巩固提高迎国检“两基”攻坚成果，发展职业教育，加强农牧民技能培训。按照“五个最好”的目标，进一步加快县、乡、村卫生服务网络建设，加强农村医疗卫生基础设施和队伍建设，改善农牧民群众就医条件。采取有力措施，扎实开展城镇居民基本医疗。完善社会保障体系，实现应保尽保，严格城乡低保制度，真正保障低收入群体的基本生活。建立健全社会救助制度，做好救灾救济工作。加快实施扶贫开发“整村推进”工程，管好用好各项扶贫资金。

坚持实施积极的就业政策，继续加大就业特别是转移就业工作力度，进一步加强宣传和引导，切实做好别迭里水电站等重点工程建设前的用工培训、衔接等工作，推动农牧民持续稳步增收。

加大抗震安居工程的投入力度，按照自治区城乡抗震安居工程建设会议精神，抗震安居工程建设延长至2011年，这是机遇，同时也是挑战。要确保2009年建设的1245户抗震安居房顺利完工，逐步实现农村户均拥有一套抗震安居房的目标。要紧抓国家拉动内需的有关政策，加大城镇居民保障性住房建设力度，改善城镇居民低收入群体的住房条件。按照自治区农村沼气建设项目要求，大力推进沼气入户工作，进一步改善农牧民的生活条件。

进一步整合维稳资源，巩固“平安阿合奇”创建成果。坚持一手抓经济发展，一手抓社会稳定。加强群众来信来访和人民调解工作，依法及时合理地处理群众反映的问题，妥善处置各类群体性事件，引导群众以理性合法形式表达利益要求，解决利益矛盾。加强安全生产基础工作，严格安全生产责任制和责任追究制，防止重特大事故发生。健全覆盖城乡的社会治安防控体系，落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种违法犯罪活动，努力营造社会和谐稳定、人民安居乐业的良好环境。

（五）完善机制，大力发展社会事业

积极推动事业单位改革和机制创新。强化农村和流动人口计划生育管理，稳定低生育水平，推进“关爱女孩工程”。繁荣文化事业，继续推进“村村通工程”、“电视进万家”活动。大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。深入开展精神文明创建活动，加强公民道德建设，在全社会营造爱我阿合奇的良好风气。深化城市社区管理，增强社区服务功能。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体依照法律和章程独立自主地开展工作。关心老龄工作，支持残疾人事业，推进民族、宗教工作。做好地震、气象、档案、文物、党史地方志等工作。进一步提高国防动员、民兵预备役、人防和双拥工作水平，巩固发展军政、军民团结的良好局面。

（六）转变职能，切实加强政府自身建设

今年的任务繁重而艰巨。要坚持执政为民的宗旨，树立正确的政绩观，切实做到科学行政、民主行政、依法行政。

坚持解放思想，创造性地开展工作。以科学发展观统领政府工作，推动思想解放和开拓创新。紧抓华能集团和无锡对口帮扶的机遇，认真学习借鉴发达地区经验。坚持用新思路、新体制、新机制、新方式，加快阿合奇县的发展。

坚持转变职能，努力创建良好的发展环境。适应市场经济的要求，改进经济管理的方式和方法。抓好机关效能建设和公务员队伍建设，发展电子政务，提高办事效率和管理水平。综合治理经济发展环境，依法规范行政审批，切实为各类市场主体和投资者实施优惠政策，提供优质服务，创造优良环境。

坚持依法治县，不断提高依法行政能力。广泛开展“五五”普法教育，认真实施《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，不断增强政府公务人员的法治观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务。实行执法责任制和执法过错追究制，依法做到有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿，加快建设法治政府。

坚持求真务实，切实转变工作作风。各级领导干部要保持良好的精神状态，奋发图强、励精图治。不搞形式主义和“政绩工程”，真心实意为群众干实事、办好事、解难事。认真总结行之有效的办法，建立健全有利于促进落实的各项制度和工作机制，强化推进措施，严格监督检查，切实解决梗阻掣肘、推诿扯皮、刁难设卡等问题。

坚持反腐倡廉，塑造人民公仆的良好形象。政府公务人员要牢记党的根本宗旨，恪守党纪国法，做到清正廉洁。深入开展警示教育，提高拒腐防变的能力。加强行政监察工作，大力推行“阳光政务”，在土地使用、工程承包、政府采购等方面继续实行公开招投标制度，堵塞滋生腐败的漏洞。切实解决损害群众利益的突出问题，纠正行业不正之风。落实廉政建设责任制和责任追究制，严肃查处各种违法违纪案件。强化领导干部任期经济责任审计，用制度管钱管事。积极推进教育、制度、监督三者并重的预防和惩治腐败体系建设。

各位代表，我县正处在经济社会发展的关键时期，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，紧紧依靠全县各族人民，以崭新的风貌、旺盛的斗志、扎实的作风，抢抓机遇，加快发展，为圆满完成今年的各项任务，加快阿合奇的发展而努力奋斗!