2002年12月31日在阿合奇县第十三届人民代表大会第一次会议上的讲话

阿合奇县代县长：艾赛提•买买提斯迪克

各位代表：

现在，我代表阿合奇县第十二届人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、阿合奇县第十二届人民政府工作回顾

1998年以来，阿合奇县第十二届人民政府在自治州党委、人民政府和县党委的正确领导下，团结和带领全县各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻落实党的十五届五中、六中全会精神和“三个代表”重要思想，紧紧抓住国家实施西部大开发和加快少数民族地区发展的历史机遇，振奋精神、锐意进取、扎实工作，使全县国内经济整体实力不断增强，各项社会事业不断进步，人民生活水平逐年提高，呈现出了政治稳定、经济繁荣、民族团结、人民安居乐业的大好局面。

国内经济持续稳定增长

2002年，全县国内生产总值达到10721万元（2000年不变价，下同），比1998年年初增长124.8%，年均增长17.58%，其中第一产业预计完成2909万元，比1998年增长37.5%，年均增长6.58%，第二产业完成2294万元，比1998年增长339%，年均增长34.5%，第三产业完成5518万元，比1998年增长159%，年均增长20.9%。农牧民人均收入达到942元。

产业结构调整逐步升级

畜牧业较快发展。近年来，围绕实现由畜牧业优势县向畜牧业强县迈进的目标，通过实施草料基地建设、退耕还草、牲畜品种改良、畜群结构调整、疫病防治等措施，促进了畜牧业发展。一是完成了哈拉奇3万亩草料基地的渠系配套和土地平整工程，并与新疆农业大学签订了人工种草技术项目合作协议，加大了草业建设的科技投入力度。加快了库兰萨日克乡10万亩综合生态草料基地开发建设步伐。二是对现有绵羊、绒山羊、黄牛品种进行了大规模改良，先后投入资金114.09万元引进适合本县发展的优良种畜，投入资金26.5万元修建了10座配种站和10座药浴池，实现改良黄牛1180头，绒山羊26000只，绵羊77520只。三是加强了牲畜疫病防治和越冬度春的抗灾保畜工作，幼畜成活率达到91%。四是认真做好牧民定居工作。累计投入资金1399.2万元，采取集中搬迁和插花式搬迁的方式，实现牧民定居858户，修建暖棚550座。到2002年，牲畜年末存栏23.48万头（只），母畜比例达到65%，比1998年增长4.3%，商品畜11.95万头（只），商品率达52.9%，比1998年增长5.1%。

种植业结构进一步优化。种植业调整坚持以市场为导向，以解决农牧民吃饭问题和提高农牧民收入为目的，在充分尊重农牧民生产经营自主权的基础上，因地制宜优化了种植业结构和布局。在县城以东的乡（镇）场以种植粮食和经济作物为主，在县城以西的乡场以种植优质饲草为主，在全县初步形成以人工草料基地建设为重点，白皮大蒜作为特色种植突破口和“东粮西草”的种植业布局，种植业结构逐步趋向合理。提高了种植业的经济效益。白皮大蒜高产栽培实验获得成功，平均单产达800公斤，为全县进行大规模种植奠定了基础。到2002年，全县共完成退耕还草15950亩。植树造林7200亩，其中农田防护林5400亩，薪炭林600亩，经济林1200亩。

扶贫工作取得一定成效。认真贯彻党在农村的各项方针、政策，坚决杜绝农村“三乱”及各项不合理收费，切实减轻了农牧民负担。申报了国家级重点贫困县，制定了县、乡、村扶贫规划。针对扶贫开发工作目标和任务的新变化，结合本县实际情况，采取一加一、多加一的扶贫方式及富裕户担保、乡（村）干部监督的办法，为贫困户发放小额信贷资金，提高了扶贫资金的使用效益。几年来共发放扶贫资金5813.6万元，其中小额信贷资金978.6万元，以工代赈资金3280万元，财政扶贫资金1555万元；申报扶贫项目73个；实现脱贫546户，2710人。

国有企业改革不断深化，第三产业发展步伐加快

坚持“有进有退、有所为有所不为”的企业改制思路，盘活国有企业不良资产300余万元。重新组建了阿合奇县翔达建筑安装工程股份有限责任公司，完成了商业流通等企业的改制工作。通过改制，企业经营效益明显好转。

通过制定各种优惠政策，改善经营投资环境，使非公有制经济不断发展壮大。全县个体工商户由1998年初的208户增加到475户，年均递增5.2%，社会商品销售总额达2580万元，比1998年增长19%，年均递增3.57%。

基础设施建设取得明显成效

城市基础设施建设步伐加快，城市面貌得到较大改善。累计投入城市基础设施建设资金8398万元，共完成重点建设工程项目76个。通过一批基础设施工程的建设，实现了城区人均占有城市道路面积10.2平方米,人均居住面积达到9.04平方米，人均占有公共绿地面积7.3平方米；城区绿化覆盖率达到26%，绿地率达到10%，垃圾集中存放率达到60%，集中供热达到50%，城市液化气使用率达到85%，供水率达到85%。干部职工和城镇居民的工作、生活条件和投资环境都得到了明显改善。

农牧业基础设施进一步完善。先后投入资金3658万元，完成了哈拉奇引水隧道、色帕巴依乡引水渠、库兰萨日克乡一号总干渠、一、二支渠、玉山古西尾水渠、哈拉奇3万亩草料基地渠系配套；库兰萨日克10万亩生态综合草料基地一期3万亩渠系配套；县城北大街引水渠防渗；夏窝特牧道桥等工程项目。防病改水工作进展较快，累计投入防病改水资金380.6万元，共铺设输水管道105公里，打机井5眼，建水厂5座，集中供水点2处，管理房200平方米,检修机井83座。自筹资金45万元，采取建高位水池、铺设引水管道、打机井等办法，解决了边远牧区7325人和8.5万头（只）牲畜的饮水问题，使全县大部分农牧民饮水困难状况得到改善。

电力设施改造、新建共投入资金1453万元，完成了县城及以东65公里高低压线路改造，解决了库兰萨日克乡、色帕巴依乡、良种场以及阿合奇镇等乡（镇）场的用电问题；完成了县城至苏木塔什、哈拉奇乡农网工程线路架设。投资3000万元于1995年6月动工新建的玉山古西灌溉发电枢纽工程于1998年6月投入试运行，较好地解决了阿合奇县城及部分农村用电问题。交通设施累计投入建设资金16126万元，建设道路130.2公里，完成了色帕巴依乡柏油路；玉山古西灌区公路；南大街改扩建；城区4条侧街改扩建；省道S306线阿合奇县段砂石公路改扩建。

通讯基础设施建设改造累计投入450万元，在一定程度上改善了通讯落后的面貌。到2002年，全县程控电话入户率达67%，预计完成电信业务收入180万元，邮政业务收入54万元，比1998年增长56%。

财政金融运行平稳

财政工作通过进一步深化财税体制改革，加强了税收征管，保证财政收入的稳定增长。加强对预算外资金的管理，加强了“收支两条线”和专项资金的监督管理，使财政支出得到了基本保证。2002年，预计完成财政收入276万元，比1998年增长30%，预计财政支出完成7021万元，比1998年增长137%。金融运行平稳，2002年末，城乡居民储蓄存款余额达3926万元，比1998年增长82%，年均增长12.7%。

社会各项事业全面发展

教育工作始终坚持以“两基”和“两全”为重点，认真实施“国家贫困地区义务教育工程”。通过5年的努力，全县城乡中小学教学条件进一步改善，小学适龄儿童入学率达99.4%,毕业率达100%，小学教师学历合格率达98.9%；中学学生入学率达86.9%，毕业率达到100%。中学教师学历合格率高中为65.4%、初中为84%。通过采取减免贫困学生课本费、学杂费的措施，降低了贫困学生辍学率。2001年至2002年，共落实补助贫困生课本费45万元，学杂费10.4万元,资助特困生8404人次。累计投入教育基础设施建设资金1156万元，新建了幼儿园、托儿所，完成工程项目24个，建筑面积达22296.3平方米，大大改善了我县的教学条件。

文化、体育、卫生、社会保障、精神文明建设等各项事业取得了显著成效。加大了对城乡文化基础设施建设的投资力度。建设完成了县人民广场、赛马场、广播电视大楼、县文化活动中心和哈拉奇乡、色帕巴依乡文化站。成功举办了建县51周年大型庆典活动，开展了丰富多彩的“百日广场文化活动”，自办了阿合奇县汉、柯电视节目，举办了3次大型传统体育运动会，创建区级文明单位8个、州级文明单位13个、县级文明单位20个、县级民族团结先进单位57个、军民共建单位41个，精神文明创建率达到51%，不断丰富和发展了县级精神文化生活。结合公民道德建设活动的开展，组织了形式多样的文化娱乐活动。深入开展婚丧嫁娶简办等移风易俗活动及公民道德建设活动，促进了精神文明建设活动的深入开展。档案管理及史志编撰等工作取得了一定的成绩，五年来共整理档案485卷，完成了《阿合奇县志》柯文版的编撰发行工作。体育事业屡创佳绩，五年来在国家、自治区、自治州举办的摔跤、拳击、马术等比赛项目中均取得了很好成绩。

完善了养老、医疗保险,下岗职工、城镇居民最低生活保障体系。成功启动了“五保合一”，做到了应保尽保。2002年，征缴社会保险统筹基金143.7万元，征缴医疗保险基金168.7万元。结合医改，积极推进医疗机构和药品流通体制改革，实行药品招标采购制度，病人选择医生制度和住院病人一日清单制，新建了医院门诊楼，改建了病房，改善了医疗条件。

积极创造就业机会，努力解决大中专毕业生及企业下岗职工再就业问题，共安排大中专毕业生457人，安置社会待业人员500余人，实现企业下岗职工再就业35人。全面落实“三条保障线”，共为城乡1254名生活困难的城镇居民、下岗职工和失业人员发放了最低生活保障金。积极解决城市特困群体生产生活中的实际困难，在财政十分紧张的情况下，新建了15套城镇孤寡残疾人住房和70套城市贫困职工住房补贴。建立了城市特困群体救助基金，在各方面对城市特殊困难群体给予了大力帮助。

民主法制建设不断加强

在全县范围内广泛深入开展了“三五”、“四五”普法工作，各族人民民主法制意识普遍增强。认真执行人大决议，自觉接受人大监督，加强与政协，人民团体的联系，认真办理州、县人大代表和州、县政协委员提案。顺利完成村民委员会的换届选举工作。结合民族团结教育和基层组织建设，广泛开展了国防教育、双拥和军警民共建活动，极大密切了军民、军地关系，深入地开展了“五观”教育，全面落实党的民族宗教政策，加强宗教事务管理。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争

坚持不懈地对广大党员干部进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论思想政治教育，通过开展“三讲”和“三个代表”学习教育活动，转变了各级领导干部的思想作风和工作作风，使政府机关工作作风和精神状态有了较大改观，工作效率不断提高。全面深入开展反腐倡廉工作，层层签订目标责任书，狠抓党风廉政建设责任制落实和反腐败抓源头工作。认真查处违纪案件，五年来共立案11起，追缴违纪款6万余元，挽回经济损失8万余元。从1999年开始，连续四年开展了党风廉政教育月活动。加大执法检察力度，大力纠正部门、行业不正之风，认真解决了群众反映的热点和难点问题。

各位代表，阿合奇县第十二届人民政府在州党委、人民政府和县党委的正确领导下，在全县各族人民的共同努力下，圆满完成了各项工作任务，在此，我代表县人民政府，向广大工人、农牧民、知识分子和各族干部群众，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向人大代表、政协委员和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢。

在过去的五年，我们取得了很大的成绩，但由于受多种因素的影响，我县经济和社会发展中尚存在不少问题，自然条件差，经济基础薄弱，农牧民增收脱贫难度大，企业经营困难，就业渠道窄，财政增收困难，这些问题需要在今后工作中认真解决。

二、今后五年的指导思想、主要奋斗目标和工作任务

第十三届人民政府今后五年经济和社会发展总的指导思想是：以十六大精神为指针，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”要求，把发展作为第一要务，积极调整产业结构，以经济效益为中心，以特色经济为依托，以治穷致富为目标，积极实施资源开发和资源转化战略，实现经济、社会、人口、资源、环境的可持续发展。

今后5年的主要奋斗目标：力争在2007年实现：国内生产总值年均递增7%，达到15035万元；财政收入年均递增7%，达到385万元；一、二、三产业比重调整为38：21：41；农牧民人均收入年均增长100元以上；社会治安综合治理率达到97%。要实现以上奋斗目标，我们应坚持立足当前、着眼长远、突出重点、狠抓落实，集中精力抓好以下几方面的工作：

（一）大力调整经济结构。

按照宜粮则粮、宜草则草、宜林则林的方针，一步一个脚印，坚持不懈地抓下去，实现由二元“粮经”结构向三元的“粮经草”结构转换，稳步提高畜牧业在第一产业中的比重，逐步提高种植业的经济效益。

1、发挥优势调强畜牧业，打造传统畜牧业向现代畜牧业转变的平台。力争到2007年：牲畜年末存栏达到30万头（只），母畜比例达到70%，商品率达到56%，疫病防治率达到100%；绵羊改良率达到80%，绒山羊改良率达到85%，黄牛改良率达到50%；全面完成13万亩草料基地渠系配套建设，种植牧草2万亩，退耕还草5万亩；力争每年实现牧民定居150---200户，暖圈建设100座；积极加强夏草场的人畜饮水工程建设，力争在5年内全面解决夏草场人畜饮水问题，从根本上完善牧业基础服务设施；大力推行科学养畜，使长草短喂、短草槽喂普及率达到100%，秸秆青贮率达到50%。

完成上述工作目标，我们主要采取以下措施：一是进一步转换农牧民经营观念，鼓励广大农牧民发展一些有市场销路的农副产品；二是县、乡党委、政府在积极引导农牧民树立商品观念和市场意识的同时，重点扶持引进发展一批上联市场，下联农户的畜产品收购、初加工、销售企业，延长畜牧业的产业链，提高畜牧业的整体效益；三是采取有效措施，依托阿合奇县无污染、全天然的地缘优势，多渠道、多方位争取国家资金支持，加大牧业生产投入力度，建立无公害食品区，无规定疫病区，发展绿色肉食品，打造绿色品牌；四是加强科技培训力度，完善牧业发展的各项服务体系，实现科学养畜；五是转变工作作风，深入调查研究，重点帮助农牧民解决牧业生产中的热点、难点问题，六是加大天然草场保护力度，实行轮牧和休牧，严禁代牧。

2、因地制宜调优种植业。坚持以市场为导向，尊重农牧民生产经营自主权，引导农牧民生产市场适销对路的农副产品，力争在今后5年内实现：冬小麦种植每年稳定在8000亩左右，单产力争在2007年达到300公斤以上；地膜玉米种植每年达到6000亩以上，单产达到500公斤以上；引导鼓励农牧民大力发展经济作物，把大蒜作为产业结构调整的突破口，力争在2007年种植大蒜达到5000亩；植树造林30000亩以上，争取实现农村道路林网化，逐步恢复野生、次生林植被。

实现种植业结构调优：一是要积极引导广大农牧民引种优质、高产、高效新品种，鼓励农牧民加大种植业投入力度，二是指导农牧民转换传统种植耕作方式，增加科技投入，实现由广种薄收到精耕细作，提高作物产量和经济效益；三是加强政府的宏观调控，在充分尊重农牧民生产经营自主权的前提下，做好产前、产中和产后技术服务；四是结合退耕还林还草工程，做好植树造林工作，改善生态环境。积极争取国家、自治区退耕还林项目，大力提倡义务植树造林，采取谁种植谁受益的原则，鼓励农牧民积极参与植树造林，各乡（镇）场要对现有成活林采取积极有效的管理措施。

3、改善经济发展环境，促进非公有制经济快速发展。结合整顿和规范市场经济秩序，制定行之有效的优惠政策和措施。营造良好的非公有制经济发展环境，进一步促进非公有制经济快速、健康发展。使其逐步成为全县国内经济的一个重要组成部分和新的经济增长点。

（二）进一步加强基础设施建设。

城市基础设施建设方面，继续以绿化、美化、净化、亮化、硬化为目标，根据县城总体规划和小城镇建设要求，进一步加快县城改造步伐，增强城市的经济社会服务功能，有重点分步骤地建设完成与人民生产生活密切相关的城镇供排水、城市集中供热、道路、园林绿化和垃圾处理等建设项目。争取在2007年实现：城市供水率达到95%，人均占有绿地面积15平方米，实现城市街道全部达到硬化，城市污水处理率达到国家规定标准，垃圾处理做到无公害；不断完善城市第三产业的市场建设，增强城市整体服务功能；逐步提高城市清洁能源使用普及率，液化气管道通至阿合奇县城；电力设施实现“110线”与阿克苏连网。争取国家、自治区更多城市建设资金，继续加大城市基础设施建设力度；加强对城市基础设施建设管理，教育广大城区居民自觉树立“人民城市人民建，人民城市人民管”的意识。

要争取实现“两个通道”，建设“三座桥”，争取S306线阿合奇县城至八盘水磨段早日贯通和乌宗图什河源地区简易砂石公路的申报立项和完工；建设库兰萨日克乡、国营马场和牙狼奇三座大桥，完成五个乡（镇）客运站建设和县乡公路等级化，基本实现全县乡（镇）公路柏油化，以进一步促进全县农牧区经济的发展。

在完善现有电力设施的基础上，完成哈拉奇以西农村电网改造，并因地制宜发展太阳能、风能发电，解决哈拉布拉克、国营马场等偏远牧区的用电问题。在广播电视通讯方面，要在进一步完善县城有线、无线通讯的基础上，完善农村广播电视网络，实现村村通电视、电话，加快信息服务体系的建设步伐。

（三）努力做好财政金融工作。

力争在2007年：财政收入达到385万元，年均增长7%。坚持依法征税，严格税收征管，挖掘税收潜力，不断壮大财源，确保财政任务的完成，实现财政收入逐年稳步增长。根据上级业务部门要求，实行综合财政预算，实行预算内外资金捆绑使用，调整支出结构，逐步增加建设资金和社会保障资金的支出比例，逐步推行专项资金报账制。推行会计委派和集中核算。制定和完善增收节支措施，加大增收节支力度。加强和完善政府采购制度。继续实行“收支”两条线，国库收付制。加强对乡镇财务的监督管理。继续加大审计监督力度，严肃财经纪律，为全县经济建设提供强有力的保障。金融部门要紧紧围绕本县的发展，进一步优化信贷结构，增加信贷投入，进一步提高对我县经济开发建设的服务水平。

（四）加大扶贫工作力度，早日消除特困人口。

深入贯彻国家扶贫政策，力争在2007年解决全县4980名特困人口的温饱问题，争取早日消除特困人口。严格落实扶贫规划，加大扶贫工作力度；采取有效措施积极引导农牧民脱贫致富，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫；在转移剩余劳动力过程中优先考虑贫困户；加大小额信贷扶贫资金对贫困户的投入力度，提高扶贫资金的使用效益；动员社会各方面力量参与扶贫工作；县乡两级领导干部要带头建立1到2户贫困户帮扶点，采取“一加一”和“多加一”的扶贫模式。

（五）促进社会各项事业健康发展。

继续实施“科教兴县”战略，大力发展教育事业，建立和完善教师奖惩制度，努力提高教学水平。以“两基”和“两全”为重点进一步加快义务教育实施步伐，力争在2007年：适龄儿童入学率保持在99.4%，辍学率控制在5%以内；城乡教育硬件设施进一步完善，中小学教学条件进一步改善；加强教育系统软件建设，提高教师队伍整体素质；通过国家“两基”验收。积极发展民族文化艺术、广播电视事业，使全县广播电视覆盖率达到80%以上，有重点地建设骨干文化基础设施，保证每个乡镇都有一个文化站。继续以农牧区卫生、预防保健为重点，加强农牧区基层卫生组织及基础设施建设，完善医疗卫生保健网，改善农牧区卫生状况。

（六）深入做好就业和社会保障工作。

通过优化和促进第一、二、三产业的健康发展，努力拓宽就业渠道，力争在2007年提供更多的就业岗位，积极引导大中专毕业生转变择业观念，妥善解决下岗职工、大中专毕业生及其他无业人员的就业问题。继续完善社会保障制度，做到应保尽保。进一步加大城市扶贫帮困力度，完善帮扶制度，组织社会力量，切实做好对城市特殊困难群体的帮扶工作。

（七）加强政府自身建设，切实增强服务意识。

全面贯彻落实十六大会议精神，加强作风建设，提高工作效率；提高依法执政水平，加大执法监察工作力度，切实纠正行业不正之风；全面落实党风廉政建设责任制；推进政府行政审批制度改革；自觉接受社会监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，积极支持人民政协履行职能，更好地发挥其在全县经济建设和社会发展中的作用，推进民主和科学决策。

（八）加强精神文明建设，全面提高公民道德素质。

精神文明建设始终坚持“二为”方向和“双百”方针；认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，倡导社会公德，树立良好社会风尚；积极组织和引导广大人民群众开展形式多样的文化体育活动，不断丰富全县各族人民的精神文化生活，为全县的经济建设提供强大的精神动力和智力支持。

（九）巩固和发展各民族大团结，维护社会稳定。

继续加强民族团结教育工作，以“团结、进步、稳定、发展”为主题，全面落实党的民族政策，深入开展创建民族团结模范单位，争当民族团结先进个人活动，使“三个离不开”思想深入人心，确保全县经济发展、政治稳定、边防巩固和社会进步的大好局面。

三、努力做好2003年各项工作

2003年，是阿合奇县第十三届人民政府开创新局面的第一年，做好2003年的各项工作，对保持全县国内经济和社会发展的良好势头，使全县各项事业再上新台阶具有十分重要意义。

2003年的经济目标是：国内生产总值达到12230万元，财政收入达到280万元，农牧民人均收入增长100元，达到1042元；社会治安综合治理率达到97%。

（一）加快农村经济发展，实现农牧民增收目标。

2003年种植小麦7900亩，单产要达到250公斤以上，地膜玉米4500亩，单产达到450公斤以上，种植大蒜800亩；积极争取自治区林业项目，实现退耕还林10000亩，完成农田林网化2000亩。要实现以上目标，必须采取有效措施：一是要继续加大产业结构调整力度，充分尊重农牧民生产经营自主权，坚持以市场为导向，以农牧民增收为目标，引导和支持农牧民生产市场适销对路的农产品。二是要引导和鼓励农牧民积极引进和种植优质、高产、高效的经济作物，增加对种植业的投入。三是积极争取国家林业项目，大力提倡义务植树造林活动，为农牧民提供优惠政策，按照“谁种树，谁受益”的原则，鼓励农牧民在房前屋后、荒滩宜林地带种植林木。

坚持把畜牧业作为我县国内经济和农牧民增收的主导产业。2003年，实现牲畜年末存栏24.5万头（只），母畜比例达66.5%，幼畜成活率达92%，商品率达53.5%，牲畜疫病防治率达100%；完成绵羊品种改良4万只，绒山羊1.5万只，黄牛改良1000头；实现牧民定居150—200户，暖棚建设200座。完成退耕还草10000亩，开荒种草2000亩。进一步完善牧业基础服务设施，计划投入20万元，维修和新建药浴池10座，建设配种站2—4座。开挖土涝坝10处。实现以上目标，必须认真做好以下几项工作：一是转变农牧民思想观念，使农牧民从传统畜牧业思维中解脱出来。二是加强各级政府对农牧业的支持和引导力度。三是多方面、多方位、多渠道地争取国家、自治区、自治州及各方面对农牧业的支持。四是逐步改善农牧区的基础设施条件，加大对技术人员的培训力度，推进我县传统畜牧业向现代畜牧业的转变。

进一步加大扶贫工作力度。认真贯彻落实国家各项扶贫政策，严格落实扶贫规划，在资金、政策等各方面加大投入力度；采取有效措施积极引导农牧民脱贫致富，加大小额信贷扶贫资金对贫困户的投入力度，提高扶贫资金的使用效益；动员社会各方面力量参与扶贫工作，为早日实现消灭特困户目标奠定基础。

采取措施，努力拓宽农牧民增收渠道。力争2003年实现300个农村剩余劳动力的劳务输出。一是要积极转变农村剩余劳动力的就业观念，打破农牧民固有的“不离乡不离土”的思想观念，鼓励和引导农村剩余劳动力向城市二、三产业转移，鼓励各种能工巧匠到城市安家落户，发挥一技之长，拓宽农牧民增收渠道。

（二）深化企业改革，增强企业活力。

按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，继续深化企业改革，为企业的发展创造条件，使企业真正成为市场竞争的主体。通过现代化管理方式和手段，提高科学管理水平。增强企业的发展活力，认真整顿和规范市场经济秩序，努力营造公平竞争的市场环境。要高度重视安全生产，落实安全生产责任制，保证人民生命财产安全。

（三）抓好项目建设工作，加快基础设施建设步伐。

要紧紧抓住国家加大基础设施建设投资力度的大好机遇，尽快实施塔里木综合治理节水改造工程，加快库兰萨日克乡10万亩草料基地建设步伐。依照国家西部开发的投资政策和投资领域，结合我县实际，突出抓好我县“以工代赈项目”、“生态环境建设”、“无电村通电工程”等专项项目规划。扎实抓好天然草场恢复和保护工程、草原生态置换工程、城市供排水等一批重点工程的前期工作，切实加强退耕还林还草、草料基地建设、农村人畜饮水、农村电网改造、中小学危房改造、义教工程和公路建设等项目的实施，强化和完善工程监理制度，确保工程进度、质量，努力使各项工程尽早发挥效益。

（四）确保财政增收和金融平稳运行。

一是加大税收征管力度，确保全年财政收入任务的完成。二是继续推进财政管理改革，推行会计集中核算和专项资金报账制度，规范政府采购行为，提高财政资金的使用效益。三是加强财政监督，严格财经纪律。四是积极争取国家、自治区、自治州对我县的大力支持，增强工作的主动性，努力争取基础设施建设资金和发展资金，促进全县经济建设和社会事业的快速发展。积极争取贷款总量、调整信贷结构、保持金融运行平稳。

（五）深入开展社会主义精神文明建设，促进科教文卫各项事业全面进步。

继续深入开展理想信念教育，在全社会形成共同的理想和精神支柱。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导社会公德、家庭美德和职业道德。加大科技宣传力度，反对封建迷信和伪科学，倡导文明健康的生活方式。深入开展军民共建和“双拥”活动，加强国防教育和民兵预备役建设，进一步加强军政军民团结。

继续深入开展科技、文化、卫生三下乡活动，努力办好乡村文化站、图书室，加大文化市场管理力度，加快广播电视事业发展，继续推进“村村通”工程，扩大有效覆盖率，丰富城乡群众文化生活。立足实际发展群众体育和竞技体育，增强人民体质。加快卫生体制改革步伐，特别是农村卫生体制改革，开展社区卫生服务，做好疫病防治，改善农牧区卫生条件。

要围绕发展优质高效农业，开发和推广适用技术。促进经济结构调整和产业结构优化升级。运用科技改造传统产业，提高产品的技术含量。加强与新农大的科技协作，促进本县特色种植与牲畜品种改良。

继续做好普及九年义务教育工作，2003年全县适龄儿童入学率保持在99.4%，进一步抓好二期义教工程和中小学危房改造工程建设，改善办学条件。全面实施素质教育，加快教学体制改革，提高师资水平和教学质量，促进学生的全面发展和健康成长。

（六）加强民主法制建设和改进政府工作作风。

进一步加强民主法制建设，认真实践“三个代表”，始终保持党同人民群众的血肉联系。积极支持人民政协履行职能，自觉接受社会监督。认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，更好地发挥其在全县经济建设和社会发展中的作用。

认真落实党风廉政建设责任制，进一步建立健全各类规章制度和监督检查体系，积极推进领导干部任期经济责任审计制度，重视和支持查办违纪案件工作。大力纠正行业不正之风，认真解决群众反映强烈的热点、难点问题。

通过行政和事业单位机构改革，真正把政府职能转变到提供服务、宏观调控、创造环境、制定规划上来。改革政府行政审批制度，最大限度地减少行政审批事项，增强服务意识，努力提高办事效率和服务质量。

各位代表，国家西部大开发战略的继续实施，塔河流域的治理，给阿合奇县提供了难得的发展机遇，勤劳智慧的阿合奇县各族人民一定能抓住这个历史机遇，使阿合奇县以更快的速度发展。让我们在十六大精神的指引下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓进取，为实现阿合奇县经济繁荣、社会进步、人民安居乐业的目标而努力奋斗！

谢谢大家！