2001年2月10日在县第十二届人民代表大会第一次会议上

阿合奇县人民政府县长帕尔哈提·吐尔地

各位代表：

现在，我代表阿合奇县人民政府向大会工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵的意见。

一、“九五”期间的工作回顾

“九五”期间，是我县改革开放和社会主义现代化建设进入新的发展阶段的重要时期，也是国民经济和社会发展的关键时期。五年来，在自治州党委、人民政府的正确领导下，县委、县人民政府团结和带领全县各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，解放思想，实事求是，深入贯彻落实党的十五大精神，紧紧围绕“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”这个大局，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系。开拓进取，奋力拼搏，全县呈现出经济持续发展、社会稳定、民族团结、边防巩固、人民生活水平逐步改善的大好局面。到2000年，我县国内生产总值达7053万元（现价，同下），年均递增11.8%；财政收入240万元，比1955年增长125万元；农牧民人均纯收入由1995年的175元增加到2000年的860元，圆满地完成了“九五”计划的各项指标和主要任务。

各位代表，“九五”期间的辉煌成就，是在自治州党委、人民政府的亲切关怀和大力支持下，在县委的正确领导和人大、政协的监督支持下，全县各族人民团结奋斗，克服种种困难所取得的，是来之不易的。在此，我代表县委、党委、人民政府向辛勤工作在全县各条战线上的工人、农民、干部、知识分子、驻县部队、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

2000年是本世纪最后一年，是“九五”计划实施的最后一年，一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

狠抓农业农村工作，在农业结构调整上理清思路，重新制定了“以牧为主、农牧结合、强化基础、调整结构、运用科技、提质增效”的农牧业发展思路，从而确立了畜牧业在我县农村经济发展中的核心地位。

农业工作：以市场为导向，以解决农牧民吃饭问题和提高农牧民收入为目的，在充分尊重农牧民生产经营自主权的基础上，因地制宜，优化产业结构，共完成农作物播种面积5.3万亩，其中粮食播种面积3.8万亩，粮食总产值达8554吨，亩均单产25公斤，油料完成播种面积1.22万亩，总产达953吨，亩均单产78公斤。敞开收购农民余粮，完成收购任务350吨。直属造林面积1255亩。完成冬播面积1.02万亩，苗情好于去年。

畜牧业工作：把发展畜牧业作为主导产业、优势产业进行了重点扶持，年末牲畜存栏数达22.42万头（只），母畜比例达到63%，出售商品畜11.3万头（只），商品率达47.1%，较上年增长5.1%；实现牧民定居310户，畜均草155公斤，退耕还草1934亩。加快了哈拉奇乡3万亩草料基地和库兰萨日克10万亩草林生态基地建设的步伐。加大品种改良力度，投入80万元引进塔什库尔干大尾羊1400余只，阿莱羊200只，还引进了青海野牦牛品种。结合牧民定居工程，不仅要求“人定”，还强化了基础设施配套研究，加强草场建设，努力改善人畜饮水条件，同时认真做好疫病防治工作。通过以上措施，为今后发展畜牧业打下了良好的基础。

基础设施建设得到了明显加强。为迎接西部大开发，我县投在基础设施建设的资金达2531万元。哈拉奇3万亩草料基地引水灌溉配套工程均已基本完工；农村电网改造工程已完成县城及三个乡镇场的高低压路线改造65公里；城镇市容市貌明显改善，3.2公里的城市道路改造和步行街已完成路基建设，县城二期排水工程、影剧院维修、小商品市场、农贸市场、农副产品交易市场、三座冲水式厕所均已竣工并交付使用。机关3号、4号住宅楼已入户居住，工商、国税、电力、医院门诊等单位的办公、住宅楼正在施工建设之中，进一步缓解了办公、住房困难的矛盾。

国有企业改革取得突破性进展，非公有制经济加快。以“三个有利于”为标准，坚持“有进有退，有所为有所不为”的企业改制思路，认真贯彻党的十五届四中全会精神，以产权制度改革为核心，完成国有企业改制9家，集体企业3家，企业改制面达95%，盘活国有企业不良资产30多万元。成立了再就业服务中心，妥善安置下岗职工80余人。乡镇企业经营情况好于去年，完成总产值1636.5万元，非公有制经济发展迅速，单一的国有经济结构正逐步向多元化经济格局转变，城乡市场繁荣，多种消费服务的框架已初步形成。

财政金融运行基本平稳，市场流通顺利。进一步深化财税体制改革，加强税收征管力度。制定了一系列节支措施，加强“收支两条线”和专项资金监督管理，严格控制财政支出，开展政府集中采购试点工作。年初，制定了县乡财政经费包干实施办法，对预算外资金加强了管理，基本保证了职工工资发放、机关事业单位的正常运转和各项改革事业的顺利进行。金融运转平稳，年末，各项存款达到3185万元，消费市场、生产资料市场货源充足，居民消费结构得到改善，住房消费增长明显，市场价格总水平基本平稳。

科技、教育等各项社会事业全面发展。加快实施“科教兴县”的步伐，科技进步在经济增长中的作用明显增强。教育工作以“普九”和“高标准扫盲”为重点，狠抓“义教工程”建设，建立了教师竞争上岗和末位淘汰制，不断深化教育体制改革，全面推进素质教育。卫生、文化、体育、社会保障和就业取得丰硕成果，成功举办了全州“走进新时代”大型文艺汇演，为我县各族人民争得了荣誉；村通过广播电视和城镇有线电视改网工程，改善了城乡居民精神文化生活。严格执行计划生育政策和目标管理责任制，200年全县总人口34311人，自然增长率为14.97%，控制在计划目标之内。第五次人口普查工作通过精心组织，广泛宣传，确保二楼普查数据的准确性。稳定推进医疗体制改革，基本建立了养老保险、医疗保险、城镇居民最低生活保障体系，各项社会事业发展取得了新的成绩。

民主法制和廉政建设不断加强，社会政治保持稳定。社会主义民主法治建设取得新发展，县、乡人民政府依法行政执法水平的能力不断提高。认真执行人大的各项决议，加强与政协和人民团体的联系。全面深入开展反腐倡廉工作，狠抓党风廉政建设责任制。“三讲”教育使政府职能部门的工作作风的精神状态有较大的改观，效率不断提高。为了狠抓稳定工作，组织全县干部职工广泛开展了崇尚科学，通过基层组织建设、集中整治、社会治安综合治理，坚决打击民族分裂主义和非法宗教活动，坚持不懈地打击各种刑事犯罪活动，重点加强了基层武装部和民兵预备役建设，维护了我县社会政治的长治久安。

在肯定成绩的同时，我们还应该充分认识到，受历史条件和自然环境的制约，我县经济和社会生活中还存在许多不可忽视的矛盾和问题，主要是产业结构不合理，思想解放程度不够，科学技术比较落后，经济发展缓慢，生态环境差，资源开发程度低，农牧民及居民收入有所下降，国有企业整体素质不高及影响社会的不稳定因素等。在“十五”期间，对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、阿合奇县“十五”期间的指导思想和奋斗目标

“十五”期间的指导思想是“高举邓小平理论伟大旗帜，以经济发展为主题，以结构调整为主线，以经济效益为依据，以治安致富为目标，积极实施资源开发和资源转换战略，实体经济、社会、人口、环境可持续发展，把一个充满生机、活力的阿合奇县全面推向二十一世纪。

“十五”期间的奋斗目标是：国内生产总值达到5310万元（按可比价格计算），年均增长4%；地方财政收入达到490万元，年均增长5%；人口自然增长率控制在15%以内；农牧民人均纯收入达到1500元，年均增长12%。

三、“十五”期间经济建设和社会发展的主要任务

(一)、进一步加强农业的基础地位

农业发展坚持“因地制宜、区域布局、以牧为主、农牧并举、加强基础、运用科技、调整结构、提高效益”的方针，积极推进农业产业化，加大农业内部结构调整力度。在保持粮食总产量，实现粮食自给的基础上，适当调整粮食面积，优化品种、提高质量、增加效益、突出特色，扩大经济作物面积，加强生态防护林建设，加快农田林网化建设，对天然林和河谷次生林进行保护和封育，建设托什干河百里沙棘长廊。畜牧业发展要加大品种改良力度，调整牧业内部结构，提高母畜比例，科学饲养，建成几个上规模的育肥基地，形成一批养殖大户。兴办现代家庭牧场，积极发展以牦牛为重点的特色畜牧业，大力加强草场基础设施建设，完成库兰萨日克10万亩草林生态基地、哈拉奇3万亩人工草料基地，从根本上提高牧业抗灾能力。

切实深化农村改革，积极拓宽增收领域，千方百计增加农牧民收入，提高人民生活质量，稳定解决贫困人口1400人的温饱问题。

(二)、加强基础设施建设

“十五”期间，要进一步加强水利、交通运输、电力、邮电通讯和城乡公共基础设施建设，使交通运输的“瓶颈”制约有较大的缓解。兴建一批骨干型长久发挥作用的水利工程，加快城乡公路建设的步伐，争取实现“两个大通道”，建设“三座桥”。大力发展农村电信，加速信息传递。加快小城镇建设，辐射和带动城乡经济全面发展。

(三)、大力推进国有企业改革，发展非公有制经济

按照“有所为，有所不为，有进有退”的方针，使国有企业运行进入良性发展阶段，建立现代企业管理制度。非公有制经济日益壮大成熟，支持非公有制经济参与国有资产重组，参与阿合奇县经济结构的调整。进一步建立和完善社会保障和就业服务体系，深化养老、医疗和失业保险制度改革。

(四)、加强财政管理，做好金融工作

综合运用经济调节手段，发挥价格、税收、金融等杠杆作用，引导和促进经济结构调整，保证经济稳步增长。加大财政增收力度，推进税费改革，加强财源建设。优化支出结构，推行政府采购制度，严格落实收支两条线，强化财政资金管理。认真执行货币政策，开辟融资渠道，积极吸收各种存款，投入经济建设。发展商业保险事业。

(五)、大力发展外向型经济，提高服务业的水平和质量

进一步扩大对外开放，实施“走出去”战略，大力发展对外贸易，进一步解放思想，努力改善投资环境，加强与外界的经济技术交流与合作，推动融合经济的发展。

(六)、繁荣社会各项事业，促进社会全面进步

继续实施“科教兴县”战略，提高科技进步对经济增长的贡献率。加大教育投入，以“两基”为重点，加强基础教育，推进素质教育进程。繁荣和发展文化、体育、广播电视等事业。进一步完善卫生保健、医疗服务体系。坚定不移地执行计划生育基本国策，使人口与资源、环境、社会协调发展。

(七)加强社会主义精神文明建设与民主法制建设

继续坚持“精神文明重在建设”的方针，开展群众性精神文明创建活动，以提高城市居民素质和文明程度为目标，开展创建文明城市活动;以提高农民素质奔小康和建设社会主义新农村为目标，开展创建文明村镇活动;以服务人民、奉献社会为宗旨，开展创建文明行业活动;以培养“德、智、体、美、劳”全面发展人才为重点，大力开展树典型、学先进活动，促进社会风气的转变，营造先进向上的良好氛围。

进一步落实党的民族政策，发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，坚持不懈地开展民族团结教育活动，引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、文化观、民族观，促进各民族共同繁荣和进步，严厉打击民族分裂主义活动。维护社会政治稳定，维护祖国统一。严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪和各种恶势力，坚决铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，净化社会环境。认真研究社会安定面临的新情况，着力解决犯罪及影响社会治安的突出问题，确保社会安定。

坚持民族区域自治制度，加强民族法制建设，健全地方法规体系。自觉接受人民代表大会及常务委员会的监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督参政议政的职能。加强法律知识的普及，增强法治观念，搞好青少年法制教育，促进全体公民自觉学法、守法、用法良好风气的形成。提高执法人员的素质，加强执法队伍管理，改进司法工作，强化执法监督，有法必依、执法必严、违法必究，营造有利于西部大开发的社会环境，

四、2001年的工作安排

2001年的工作指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜，以“三讲”教育为契机，按照“三个代表”的要求，深入贯彻落实党的十五届五中全会精神和中央经济工作会议精神，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，紧紧围绕产业结构的调整，以实现农业增产、农牧民增收、农村稳定为重点，加大扶贫攻坚力度，团结带领全县各族人民统一思想，真抓实干，艰苦奋斗，扎实工作，努力把我县的各项工作提高到一个新水平，促进社会全面进步。

我们的奋斗目标是:国内生产总值(现价)7500万元，财政收入255万元，牲畜存栏23.42万头(只)，粮食总产9000吨，油料1000吨，农牧民人均纯收入达到970元，实现脱贫352户，1691人。

今年重点要抓好以下几项工作:

(一)、继续加强和巩固农业的基础地位，努力增加农牧民收入

世纪之初的我县农业农村工作,处在一个抓住机遇,加快发展的重要阶段，我们必须切实加强农业基础地位，坚持以市场为导向，以解决农牧民吃饭问题、牲畜饲料问题和提高农牧民收入为目的，在充分尊重农牧民生产经营自主权的基础上，坚持农业基础地位不放松，遵循“宜农则农，宜牧则牧”原则，因地制宜地优化农业产业结构。

稳定粮食生产，调整和优化农业结构。粮食是农业的基础，粮食的基础地位任何时候都不能动摇，必须在保证粮食安全的前提下，按照因地制宜的原则，适度减少粮食种植面积，增加经济作物面积，冬麦、玉米种植从县城以西的哈拉布拉克、哈拉奇、苏木塔什乡非宜种植区退出，向县城以东的库兰萨日克乡、色帕巴依乡、阿合奇镇、良种场集中，县城以西主要为春麦、油料、优质饲草种植区。2001年，计划粮食种植面积35000亩,比2000年减少3000亩，其中冬麦10000亩，春麦11000亩，大麦7000亩，地膜玉米6000亩，大豆1000亩;油料14000亩，大蒜、土豆等经济作物面积2000--3000亩，优质饲草10000亩。确保冬麦平均单产260公斤以上，春麦200公斤以上，大麦150公斤以上，地膜玉米480公斤，大豆270公斤。农田水利基础设施建设和低产田改造，重点要抓好库兰萨日克乡、色帕巴依乡、良种场3000亩中低产田改造。在县城以东乡场林网化已基本达标的基础上，计划从2001年开始，用三年时间逐步完成县城以西乡场林网化建设，当年计划植树造林1200亩。

突出发展优势畜牧业。畜牧业是我县今后几年要下大力气，重点发展的优势产业和支柱产业，具有很大的生产发展潜力。我们要结合西部大开发，重点加强饲草料基地建设，对传统的草原畜牧业进行改造，减轻天然草场超载过牧的压力，改善生态环境。年内重点加快库兰萨日克乡和哈拉奇乡各3万亩草料基地渠系配套建设和苏木塔什乡1万亩草料生态基地的评估规划设计工作。加大牲畜品种改良力度，进一步扩大良种引进规模，逐步淘汰原有的土种畜，建立哈拉布拉克乡、哈拉奇乡、阿合奇镇为基地的牦牛、绵羊、绒山羊三大改良基地，年内改良绵羊28000只、绒山羊17000只、牦牛1000头。加强边远牧区交通和人畜饮水建设，充分利用乌宗图什河源地区800平方公里的天然草场。积极与有关科研院校开展合作项目，引进试种优质饲草。进行农作物秸秆和饲草的青贮、微贮、氨化试验，提高饲草利用率和转化率，降低饲养成本。结合牧民定居工程，抓好暖棚、暖圈建设，年内实现牧民定居400户，建设暖圈100个。加强疫病防治工作。改良天然草场，提高草地生产能力，抓好退耕还草工作。

稳定党在农村的基本政策，进一步深化农村改革，加大扶贫攻坚力度。在农村工作中，要认真贯彻执行党的农村政策，确保土地承包期延长30年不变;加强农村财务、资产、村务公开和民主管理;进一步做好减轻农牧民负担;坚持和完善粮食流通体制改革，将农产品收购政策落到实处。同时充分尊重农牧民的经营自主权，调动、保护和发挥他们的生产积极性。一切以增加农牧民收入作为我们农村工作的出发点和落脚点，带领和引导农牧民解放思想，更新观念，树立市场经济意识，面向市场，主动适应市场，进而适应二十一世纪生产力的发展要求和市场经济规律的导向需求。全面落实各项扶贫攻坚措施，坚持开发式扶贫和扶贫到户的方针，重点实施小额信贷扶贫，为每户贫困户建一座暖棚、一处草库仑，通过继续加强对口扶贫，把救济式扶贫与科技扶贫、项目扶贫、人才扶贫结合起来，群策群力，加快脱贫步伐。

(二)、继续巩固和深化国有企业改革，放手发展非公有制经济

在完成对全县国有企业改制、改组、兼并的基础上，以提高经济效益，加强企业管理，挖掘内部潜力为重点，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，以“三个有利于”为标准，放开搞活，提高国有企业的素质和效益，同时制定公平的市场政策和宽松的市场进入体制，促进非公有制经济发展，对一些行业和企业放手让民营企业和个体户去干，重点要抓好畜产品深加工业，延伸牧业产业链条，发展特色畜牧业，力争通过三个集贸市场和步行商业街的建设，使我县个体私营经济向前迈出更大的一步。

(三)、抓住国家西部大开发政策机遇，加大基础设施建设力度见

国家实施西部大开发战略，将进一步加大在政策和资金上向西部地区倾斜的力度。这对于我们这个边远贫困、基础设施落后的县来说，无疑又是一个极好的发展机遇。要紧紧抓住国家加大基础设施建设的时机，把项目建设作为西部大开发的关键环节予以高度重视，及时掌握国家开发西部的政策取向、总体思路、项目安排，抓紧推出一批符合国家产业政策，适应本地区域特点，具有较强竞争力的开发建设项目。争取在交通、电力、信息网络和城市建设上有较大改善，提高整体水平。今年，我们要把城市基础设施建设作为重点，以县城总体规划为基础，以综合基础设施配套为方向，以绿化、硬化、美化、亮化、净化为目标，进一步提高城市公用设施整体功能和服务水平。建设以下工程项目:S306线县城段改造、给排水改扩建、人民广场、医院门诊楼、居民住宅楼、商业步行街、邮政楼、液化气贮备站、幼儿园、宾馆、小商品市场等工程。同时结合农村“六好”乡镇、“五好”村建设，搞好小城镇建设的试点工作。

(四)、积极做好财政工作

2001年，我县财政面临的形势仍然十分严峻，要进一步树立过紧日子的思想，积极落实各项增收节支措施，加强税收征管，努力开辟财源;坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，确保工资发放，调整财政支出结构，大力压缩行政支出;推行政府采购制，降低政府运转成本;推行会计委派制度，强化会计监督;加强预算资金管理，进一步改进和完善预算内、预算外资金捆绑使用管理办法，保证财政正常支出;进一步完善国有资产管理，防止国有资产流失。

(五)、努力推进社会事业发展，为群众办实事

西部大开发，科教要先行。加快科教兴县的步伐，促进科技与经济紧密结合，促进我县经济发展和社会进步。全面推进素质教育，改善办学条件，提高教师队伍素质，引入竞争机制，提高教育质量。正确处理经济建设、社会发展同人口、资源、环境的关系，把环境保护、生态建设与经济发展紧密结合起来。进一步做好计划生育工作，严格控制人口过快增长。关心人民群众生活，重视做好防灾减灾和社会救济工作，切实解决群众的实际困难。继续为各族群众办实事，完善农村防病改水工程，加快苏木塔什乡、哈拉奇乡通电工程和乡村通广播电视的进程，抓好县乡公路建设。进一步加强社会主义精神文明建设，保障妇女、儿童、残疾人的合法权益。继续做好“双拥”工作，加强军政、军民团结，力争把我县建设成“双拥”模范县。提高各族人民思想道德、科技文化、整体文明素质，发展文化、体育等各项社会事业。

(六)、切实做好社会保障工作

把完善社会保障制度作为全县经济工作的一项重要任务抓紧抓好，重点是“巩固两个确保，坚持三个不变”。确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金，按时足额发放的目标不变，现行政策不变，工作要求不变。按照“三三制”的原则筹措国有企业下岗职工基本生活费，应由财政承担的部分要及时到位。加强各类企业养老保险扩面征缴工作，重点抓好非公有制企业，包括在城镇的乡镇企业及其从业人员的扩面征缴工作，力争养老金社会化发放率达到100%。要定期公布扩面征缴和“两个确保”工作的落实情况。做好国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨的工作。推进医疗保险制度改革，健全工作机构，加强服务管理和基金管理。积极推进医疗机构和药品流通体制改革，使之与基本医疗保险制度改革相配套，三改并举，同步推进。

做好就业和再就业工作，把扩大就业作为本县经济社会发展的一项重要目标，列入国民经济发展规划和重要议事日程，千方百计广开就业门路，重点解决下岗职工和就业困难人群的就业问题。认真贯彻落实自治区关于做好就业和再就业工作的各项优惠政策，大力发展第三产业和社区服务业，积极培育和发展劳动力市场，加强职业技能培训和就业服务机构建设，促进市场就业机制的形成。鼓励下岗失业人员自谋职业和多种形式就业。

继续推进城镇住房制度改革。继续延长现行城镇住房制度改革政策，探索和发展方便快捷的住房贷款业务，鼓励和引导广大职工贷款购房。抓好经济适用住房建设，改善职工住房条件。

(七)、加强政府自身建设，改进工作作风

认真贯彻江总书记“三个代表”重要思想，努力提高政府领导干部和工作人员的思想政治素质。认真学习邓小平理论和现代科技知识，增加理论素养，提高领导能力和科学决策水平。强化公仆意识，勤政为民，始终把实现和维护最广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，以满腔的热情和务实的作风为基层政务服务，为群众服务。下大力气精简会议、文件。加强调查研究，及时发现和解决新情况、新问题。坚决反对官僚主义、形式主义、虚报浮夸等不良作风，集中精力议大事、抓大事，推动各项工作不断向前迈进。

依法行政，推进政务公开，加强舆论监督，提高政府工作效率。严肃政风政纪，确保政令畅通。坚决克服地方保护意识和办事拖拉、推诿扯皮等不良工作作风。简化办事程序，提高服务质量。积极试行和推广行政公示制和服务承诺制，提高工作透明度。规范部门管理行为，坚决查处各种乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为。各部门要全方位地做好引进外部资金、技术、人才等生产要素的各项工作，努力营造“人人都是投资环境、事事关系信誉形象、处处连着对外开放”的良好氛围。

认真贯彻中央和自治区关于廉政建设的各项规定，进一步落实党风廉政建设责任制，严格执行责任追究制度。深入开展警示教育，大力弘扬无私奉献、艰苦奋斗、崇尚节俭的精神，增强公务员的拒腐防变能力。加大案件查处力度。下大力气纠正部门、行业不正之风，落实“收支两条线”制度，从源头上预防和治理腐败。

各位代表，2001年是新世纪的第一年，也是“十五”计划的第一年，深化改革，促进发展，保持稳定的任务繁重而艰巨。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，带领全县各族人民，继续沿着建设有中国特色的社会主义道路前进，为顺利实现“十五”计划的宏伟目标而努力奋斗!