2005年1月6日在阿合奇县第十三届人民代表大会第三次会议上

阿合奇县县长：艾赛提·买买提斯迪克

各位代表：

现在，我代表阿合奇县第十三届人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

坚持发展第一要务

2004年经济和社会各项事业取得新进展

2004年，在自治州党委、人民政府和县党委的正确领导下，在县人大、政协的监督、支持下，县人民政府带领全县各族人民以党的十六大精神为指导，深入学习贯彻十六届三中、四中全会精神，紧紧抓住国家继续实施西部大开发的历史机遇，围绕我县总体发展思路，开拓创新，真抓实干，努力克服洪水、雪灾等自然灾害带来的不利影响，国民经济持续健康发展，各项社会事业全面进步，圆满完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标和任务。

全年实现国内生产总值预计达1.305亿元，同比增长6.5%。其中，第一产业预计完成4000万元，同比增长7.8%；第二产业由于工业产值的回落和S306线全线竣工，缺乏大项目建筑业产值的支撑，有大幅度下降，预计完成2150万元，同比减少2.3%；第三产业预计完成6900万元，同比增长8.8%。完成财政收入542万元，同比增长58%。财政支出8518万元，同比增长5%；社会固定资产投资约8200万元，同比增长6.5%。预计完成社会商品零售总额2945万元，同比增长6.7%。农牧民人均纯收入增加92元，达到1138元。社会治安综合达标率达到97.2%。

一、农村经济进一步发展，农牧民增收成效显著。

坚持以市场为导向，以效益为中心，以农牧民增收为目的，积极调整农村经济结构和产业结构，引导农牧民因地制宜发展具有市场竞争优势的特色畜牧业、特色种植业、特色林果业和二三产业，农村经济得到全面发展。

坚持发展草原畜牧业，加快草料基地建设步伐，大力发展农区畜牧业，实施良种工程，强化疫病防治。2004年，全县共种植苜蓿1.7689万亩，培育苜蓿种子80余亩、草库仑种子130亩。牲畜年末存栏预计达24.58万头（只），其中适龄母畜达到16.47万头（只）,母畜比例达67%;幼畜成活15.21万头(只),成活率达93%,出栏率达55%，商品率达49%。

进一步调整种植业内部结构，积极引进推广优良品种和优质高产高效新技术,主攻单产、降低成本,促进了农民收入的增加。2004年全县粮食播种总面积12340亩，总产达2689吨；油料播种面积6496亩，总产520吨；种植大蒜200亩；蔬菜417亩。完成退耕还林1.82万亩，三北四期防护林5000亩，荒山造林1万亩。

进一步做好扶贫开发工作。对全县1135户特困户、1649户低收入户建立了动态扶贫管理档案，实行动态监测管理；认真做好了2004年扶贫项目的申报工作，申报扶贫项目12个，申请财扶资金864万元，经上级审批实际下达财扶资金736万元，并认真实施了2004年的各项扶贫项目。2004年全县预计脱贫300户、1500人。

农牧民增收渠道不断拓宽。2004年全县共有1070余名农牧民通过参加吾曲防洪坝工程、库兰萨日克乡公路建设、哈拉奇乡、色帕巴依乡防渗渠道工程以及外出到农一师进行“三秋”拾花，创收160万元，人均增收60元，劳务输出收到实效。

二、固定资产投资稳步增长，城市基础设施不断完善。

加大固定资产投资，一批水利、能源、交通、城市建设、抗震安居等重点工程相继建成。基础设施建设总投资约5700万元，同比增长9%。共建设工程项目21个，其中城市基础设施建设项目13个,总投资1900万。新建县级干部住宅楼一栋；完成了杏花村小区一期工程建设开发及11、12号干部职工住宅楼；投资221万元的四层商业综合服务大楼已投入使用；乡（镇）“4211”工程项目全面完工；县疾控中心、医院传染病房、县党校电教室、福利学校等建设项目相继开工建设；县小商品市场维修工程目前已竣工并投入使用；县城新增绿化面积3.5万平方米。同时，对赛马场周围4万余平方米荒滩、空地进行了植树绿化。

精心组织实施城乡抗震安居工程。加强领导，统筹兼顾，启动了1338户，占年初计划的109%，完成投资1088.436万元，圆满完成了年度抗震安居工作任务。

农牧区基础设施建设力度不断加大。色帕巴依乡、哈拉奇乡两大节水改造工程以及克孜宫拜孜渠首工程已全部竣工；哈拉布拉克乡引水渠首工程及哈拉奇乡渠首改扩建工程已于2004年上半年完工并投入使用；吾曲城镇防洪坝一期工程全面完工，完成投资约2100万元。

防病改水工作取得进展。完成库兰萨日克乡引泉1处；完成阿合奇镇农牧民定居管道铺设；完成下克克托海、上克克托海、哈拉布拉克乡铁西克恰甫等牧业点的防病改水工程；完成国营马场新场部凿井及水厂部分工程；开工建设了阿克白依提改水工程。2004年，全县新建水厂4座，高位水池2座，打机井5眼，铺设输水管道96公里，共解决了0.79万人，13.4万头（只）牲畜的饮水难问题。

农村电网改造取得新的成果。哈拉奇乡、苏木塔什乡、色帕巴依乡、库兰萨日克乡供电所相继竣工并投入使用；阿克白依提、克则勒昂、阿勒克木合作社农网改造工程也相继完工并投入使用。

道路交通状况得到进一步改善。库兰萨日克新大桥已竣工并投入使用；库兰萨日克乡县乡公路建设项目路基、涵洞已基本完成；哈拉奇乡老乡政府5公里油路工程全部完工；哈拉奇乡客运站建设项目已竣工；同时做好了乌宗图什公路勘探上报工作及阿克白依提村牧道桥建设前期准备工作。

三、财政收入稳定增长，经济运行保持平稳。

认真落实支持发展、促进就业的各项财政政策，以部门预算为重点，积极推进国库集中支付、政府采购、收支两条线管理、建设资金报账和个人所得税代扣等各项财政改革，强化税收征管，加强审计监督，提高资金效益。完成财政收入542万元，同比增加199万元。

贯彻稳健的货币政策，加大金融支持经济发展的力度，维护了辖区金融稳定。年末存款余额预计达1.136亿元，同比下降1.3%；各项贷款余额预计达5522万元，同比下降0.8%。

商业市场流通顺利，居民消费持续增长。2004年全县预计完成社会商品零售总额2945万元，同比增长6.7%，其中国有商品零售总额完成592万元，同比增长7.2%，集体商业商品零售额完成85万元，同比增长2.4%。

邮政电信业实现经济和社会效益双丰收。2004年，全县电信业务预计总收入197.9万元，邮政业务预计总收入72万元，移动联通通讯预计完成收入190万元。

四、对外开放进一步扩大，招商引资取得新成绩。

继续加强行政机关勤政建设，开展行风评议工作，加快政府职能转变，为非公有制经济发展创造宽松的政策环境，有力促进了非公有制经济的快速发展，全县个体工商户发展到483户，注册资金315.65万元，从业人员达674人。改进工作作风，不断创新发展环境，投资环境得到进一步改善。

加大招商引资力度，实行目标管理，落实优惠政策，积极组团参加“乌洽会”，外向型经济得到快速发展。引进了矿产开发、房地产开发等项目。2004年共引进项目6个，计划投资1.23亿元，实际投资1121万元。

五、热难点问题妥善解决，人民生活得到改善。

全面实施再就业工程，落实就业优惠政策，强化职业技能培训,充分发挥劳务派遣企业、人力资源市场、再就业基地、社区劳动保障平台的作用,加大劳动监察力度。2004年，全县共建立下岗职工再就业培训基地3个，创造再就业岗位298个，举办职业培训班10期，实现就业698人。

社会保险制度得到进一步完善，社会保险覆盖面继续扩大，圆满完成了各种保险基金征缴、支付工作。全县征缴社会保险统筹金595.67万元，完成计划的107%。其中，征缴养老保险统筹金244.82万元，完成计划的117%,医疗保险基金313.92万元;失业保险基金32万元,工伤保险基金2.81万元,生育保险金2.12万元；共发放养老退休金115万元,支付抚恤金2万元，发放率达100%。继续巩固“两个确保”，全面落实“三条保障线”。为粮油、供销、建筑、商业总公司、修造厂、沙棘厂等系统55名下岗职工缴纳养老保险费85万元，为下岗失业人员缴纳社会保险金补贴33万元，为全县1970户23640人（次）低保户发放最低生活保障金175万元，城乡居民最低生活保障水平得到进一步提高。

六、安全生产工作逐步加强，市场经济秩序不断好转。

坚持“安全第一，预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制和长效安全生产机制，下大力气狠抓了安全生产工作，制定了《阿合奇县重特大事故应急处理预案》，加大了安全生产监督、检查力度，安全生产形势不断好转。加大整顿和规范市场经济秩序力度，对全县餐饮、文化、娱乐、商品、农贸、药品、建筑、农资及第三产业的相关市场进行了重点整顿，有效整顿了市场秩序，净化了市场环境;同时对全县建筑、成品油、危险化学品、电力、交通以及易燃易爆品市场的安全生产进行了多次专项整治，加强了对安全生产工作的管理，提高了有关行业部门干部职工的安全生产意识和自我保护意识。

七、科教兴县战略继续推进，各项社会事业全面进步。

加快推进科教兴县战略，科技教育各项工作顺利推进。大力开展了以科技教育为主的“素质工程”和科技、文化、卫生“三下乡”服务活动，提高了县、乡、村三级干部和农牧民的科技文化素质。

调整教育布局和教师队伍结构，优化教育资源配置，深化教育改革，大力推行聘用制，加大教育基础设施建设力度，学校信息化建设步伐不断加快，素质教育不断推进，“两基”建设力度得到加强，民汉合校工作取得较好效果，城乡中小学教学条件得到进一步改善，色帕巴依乡、苏木塔什乡以及哈拉奇乡中学相继建成并投入使用。

深入开展爱国卫生运动，积极推进医疗机构和药品流通体制改革。加大医疗市场整顿力度，医疗市场秩序进一步好转，社区卫生服务不断加强，城乡居民医疗保健条件得到改善。文化体育事业进一步繁荣和发展。

文化设施投入不断增加，基层文化网络建设得到加强。哈拉奇乡、良种场电视转播塔相继竣工并投入使用，极大丰富了广大城乡居民的精神文化生活。全县广播覆盖率达到71%，电视覆盖率达到65%，有线电视入户达1800多户。

坚持以人为本，深入开展了创建计划生育优质服务县及“婚育新风进万家”活动，提高了计划生育服务质量。

加强了国土资源管理和生态环境保护，广泛开展了马克思主义“五观”、“四个认同”和双拥、军民共建活动，精神文明建设取得显著成效。史志档案、语言文字、侨务、地震、气象、妇女儿童、残疾人和老龄事业都取得了新成绩。

八、精神文明和民主法制建设得到加强，社会政治大局保持稳定。

开展了形式多样的精神文明创建活动。加强了政府机关工作作风建设，政府职能进一步转变，全县各族人民的思想道德和科学文化素质有了明显提高，社会风气明显好转。

加强了政府法制建设和勤政廉政建设。加大了依法治理工作力度，积极开展“四五”普法和《中华人民共和国行政许可法》培训工作，提高了广大干部和群众的法治观念。各级行政机关和执法部门的依法行政水平进一步提高。

深入开展了党风廉政建设和反腐败工作，认真落实党风廉政建设责任制。继续推行了村务、厂务、政务公开和民主监督制度。大力开展纠正部门和行业不正之风工作，狠抓“三乱”的治理，密切了党群、干群关系。

加大了审计工作力度，加强了对本级预算执行情况及领导干部经济责任审计。完成审计项目9个，审计资金总额达6426余万元，查出违纪资金296586.34元，责令归还原资金渠道资金219553.33元，应罚款及上缴财政77033.01元。

加强了信访工作，进一步完善了县级领导信访接待日制度，认真接待群众来信来访，重点解决了一批关系到群众生活和社会稳定的“热点”、“难点”问题，及时化解和消除各种不安定因素。共接待来信来访9件、148人次，均比上年有所减少。

认真贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展党的民族宗教政策宣传，狠抓稳定工作，通过基层组织建设、集中整治、社会治安综合治理，坚决同民族分裂主义和非法宗教活动作斗争，有力地打击了各种刑事犯罪活动。破获刑事案件74起，破案率达96%，确保了全县社会政治局面稳定，人民安居乐业。

各位代表，成绩令人鼓舞，来之不易。这是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的结果，是自治州党委、人民政府正确领导、关心和支持的结果，是在县委的正确领导下，全县各族干部群众齐心协力、开拓创新、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的各族工人、农牧民、干部、知识分子、各界人士，向驻县人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警，向中央驻县单位干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在我县经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。一是农牧业基础设施建设还很薄弱，抵御自然灾害的能力较低；二是从传统畜牧业向现代畜牧业转型过程中还存在许多困难；三是就业空间小，就业渠道少，就业和再就业形势严峻；四是广大农牧民群众文化素质偏低，思想保守，科学技术水平落后，增收困难,严重制约了全县经济的发展；五是全县贫困人口返贫比例较大，绝对贫困户和隐贫困户较多，实现脱贫的任务还很艰巨。对这些问题，我们要立足当前，着眼长远，坚持用改革和发展的办法，采取有力措施，努力加以解决。

树立科学发展观

扎扎实实做好2005年各项工作

2005年是实施“十五”计划的最后一年，也是认真落实中央关于新疆发展和稳定战略部署的重要一年。经济和社会发展的指导思想是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻十六大、十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，提高执政能力，抓住机遇，深化改革，扩大开放，完善市场经济体制，提高综合实力，增强经济发展活力；坚持以人为本，改善人民生活，大力发展社会各项事业；加强民主法制建设，正确处理改革发展稳定关系，推进依法行政。

2005年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值达到1.43亿元(现价,下同),同比增长9.6%，其中第一产业计划完成4200万元，同比增长5%；第二产业计划完成2500万元，同比增长16.3%；第三产业计划完成7600万元，同比增长10%。财政收入551万元,牲畜出栏率55%、商品率49%,粮食播种面积1.1万亩，总产3000吨,农牧民人均纯收入达到1208元,实现脱贫300户1600人,人口出生率控制在18‰以内，综合治理达标率达到96%以上。

为实现上述目标，我们必须要把思想和行动统一到党的十六大、十六届四中全会精神上来，统一到自治州党委七届五次全委（扩大）会议，县委八届六次全委（扩大）会议精神上来，以“发展经济、致富百姓”为己任，把“以民为本、富民优先”贯穿于经济发展的全过程，统筹城乡、人与自然、经济与社会、近期与远期，“三个文明”协调发展，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力推进县域经济实现较快增长。

一、进一步深化改革扩大开放，保持国民经济持续快速健康发展。

(一)调整优化农村经济结构，确保农牧民增收。

按照市场经济运行规律，积极调整农业种植业结构，在充分尊重农牧民生产自主权的基础上，引导农民种植适销对路的农产品。2005年计划播种粮食作物面积1.1万亩，油料2432亩，蔬菜250亩，白皮大蒜100亩。

调整农业结构，围绕建设有机畜产品基地县，增强畜牧业发展后劲，提高科技在畜牧业发展中的比重。一是继续抓好草料基地的开发建设，保质保量完成牧草种植，帮助指导农牧民加快人工种草步伐，做好已种植牧草的后期管理工作，保证草料基地早日发挥效益，牧民早日得到实惠。二是继续搞好哈拉奇乡草料基地和库兰萨日克乡二期2万亩草料基地种草种树等绿化工程。三是加大对天然草场的改良力度，进一步加强草原生态保护，有计划地实施轮牧和休牧，并做好草场承包试点工作。四是继续加大牲畜品种改良力度，实现改良黄牛0.05万头，改良绵羊8万只，改良山羊2万只的目标。五是按照“宜林则林、宜农则农、宜草则草”的原则，加大退耕还林还草力度,完成退耕还草1万亩,宜林荒山荒滩造林5000亩。六是积极利用国家、自治区、州的优惠政策，争取苏木塔什乡万亩喷灌草场开工建设。七是按照“预防为主，治疗为辅、防治结合”的方针，按照100%密度的要求加强牲畜疫病防治工作。八是继续做好抗震安居工程建设，结合哈拉奇乡和库兰萨日克乡草料基地开发建设，大力推行农区舍养、圈养，培植牲畜育肥养殖户。

减轻农牧民负担，增加农牧民收入。巩固农村税费改革成果。继续清理整顿涉农行政事业性收费和经营服务性项目收费，完善涉农收费公示制度。继续治理农村中小学乱收费、农民建房乱收费和报刊摊派等。发展农村社会事业，增加农牧民就业机会。加强对农民职业技能和转移就业培训，提高农民就业能力，促进农村富余劳动力有序转移，增加农民非农收入。

加大扶贫开发力度，认真实施整村推进、进村到户，做到项目到村，覆盖到户，受益到人，实行对口帮扶，着力改变贫困农牧民的生产生活条件。继续开展干部职工下乡帮扶活动。

（二）提高三产总体水平，推动非公有制经济发展。

积极发展流通服务业，搞好商贸、交通运输、餐饮等传统服务业的改造，加快流通产业的发展步伐；实施“大户”培育战略，支持培育具有一定经济实力的个体、私营企业率先发展。围绕农业生产发展需求，培育和发展农业产前、产中、产后社会化服务体系，扶持和鼓励建立一批集农资供应、农产品营销、农业技术推广等服务为一体的支农企业，开拓农村市场。积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展，改善政策环境，落实优惠政策，依法保障各类投资经营者的合法权益，推进第三产业快速发展。

（三）扩大固定资产投资规模，增强经济发展后劲。

认真做好项目的前期工作，努力做到“建设一批、开工一批、投产一批、储备一批”，积极争取国家和自治区更大的支持，拉动固定资产投资的持续增长。

城市建设在确保项目施工质量和进度的同时，进一步完善城市供排水、集中供暖、液化气站等城市配套设施；加快图书馆、文化宫等文化设施建设。对投资额达50万元以上的工程严格实施招投标及工程监理制，严把质量关。同时，进一步加强市容市貌管理力度，提高城市监察队伍的整体素质和管理水平，使城市管理工作逐步迈上正规化、法制化的轨道。

立足实际、克服困难，做好抗震安居各项施工准备工作，确保抗震安居工程顺利实施。2005年计划在农村开工建设抗震安居房1411户,城镇计划开工60户,加固改造60户。

改善农村基础设施，增加对农业和农村的投入。加快苏木塔什乡下克克托海引水渠道和阿合塔拉村渠首渠道、克孜宫拜孜万亩喷灌草场、库兰萨日克乡引水干渠等农田水利基本建设，抓好草料基地渠系配套工程建设，库兰萨日克乡草料基地第二期平地种草工作；抓紧抓好防病改水工程建设；加强边远牧区牧业基础设施建设，进一步解决牧业点人畜饮水难问题;完成库兰萨日克乡22公里主线、9公里村道支线任务以及阿合奇镇牙狼奇村13.5公里乡村公路建设；继续做好乌宗图什河源地区68公里边境公路建设的前期准备工作；抓住机遇，加快沿线苏木塔什乡、哈拉奇乡、哈拉布拉克乡小城镇建设步伐。

实施可持续发展战略，加强生态环境建设和保护。切实抓好“十一五”规划编制工作。

（四）加大招商引资力度，全面提升对外开放水平。

坚持以开放促发展，大力实施开放引强战略，积极引进民营资本和大企业集团，促进我县非公有制经济快速发展。坚持“请进来，走出去”，依托优势资源，以矿产、畜牧、民族工艺品、大蒜及高原绿色食品加工为重点，加大招商引资力度。在招商引资上，既盯住大的项目，同时不放小的项目。积极引进具有辐射带动作用的大项目，也要积极引进科技含量高、附加值高的小项目。进一步完善招商引资目标责任制，抓好优惠政策的落实，对招商引资项目做到专人盯、专人办，在办理有关手续、基础设施建设、用工、人员培训等方面实施全方位主动跟踪服务。动员社会各界力量参与招商引资工作，拓宽招商引资渠道。认真做好项目的跟踪落实，提高项目履约率和成功率。注重实效，狠抓项目资金的落实。力争完成1500万元的招商引资任务。

（五）抓好增收节支，努力提高财政运行质量。

加强税收征管，健全公共财政体制，提高财政资金的使用效益。合理调整财政支出结构，确保工资发放、保改革、保稳定、保机构运转和社会保障、扶贫帮困等重点支出需要，同时还要保证重点建设项目的资金需要，支持农村经济结构调整。加强财政和审计监督职能，加强对财政专项资金的跟踪、监督，深化政府采购和收支两条线管理改革。严肃财经纪律，维护财经秩序。

继续贯彻稳健的货币政策，结合我县经济发展战略部署，优化信贷结构，加大金融对经济建设的支持力度，加强金融监管，防范金融风险，维护金融稳定。

二、坚持统筹兼顾，推进各项事业协调发展。

（一）大力实施科教兴县战略，建设高素质人才队伍。

深化科技体制改革，加大对科技事业的投入。继续搞好“科技之冬”活动，强化劳动者科技素质和劳动技能培训。切实把教育放在优先发展的战略地位。强力推进教育扶贫工程，把“两基”攻坚和扶贫开发结合起来，整合教育资源，把教育摆在优先发展的位置，合理调整教学布局、学科结构和教师队伍结构，优化教育资源配置。加快实施中小学危房改造工程，进一步完善贫困生资助政策和措施。继续做好民汉合校工作，积极推行双语教学。大力推行素质教育，集中力量办好九年制义务教育，加大“两基”建设力度。重视人才队伍建设，用好现有人才队伍，培养后备人才，积极引进紧缺人才。

（二）加强疾病防控体系建设，落实计划生育各项政策。

加快公共卫生基础设施建设，健全疾病信息网络体系、疾病预防控制体系和医疗救治体系，做好重大疫病控制和预防。积极稳妥地推进卫生体制改革，加大医疗市场治理整顿工作力度，加强医德医风建设，提高医疗技术服务质量。大力改善农牧区医疗卫生条件，解决好农牧民看病难和因病返贫的问题。

（三）加强精神文明建设，大力发展文化体育事业。

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。倡导社会公德、职业道德和家庭美德，深入开展“四个认同”教育，努力建立适应社会主义市场经济发展要求的思想道德体系。继续开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动和文明社区建设工作。深化文化体制改革，积极发展文化产业。加强农村文化阵地建设，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动。广泛开展全民健身运动，增强全民体质。加强广播电视建设，提高广播电视播出质量。抓好落实“村村通工程”和“西新工程”，为全县经济建设提供精神动力。

三、坚持执政为民，多办利民之事。

（一）积极引导扩大就业，不断拓宽就业渠道。

坚持经济发展与扩大就业并举，千方百计扩大就业。一是不折不扣地落实国家、自治区就业再就业的政策措施，用足、用活、用好各项就业再就业政策。二是通过大力发展二、三产业，拓宽就业再就业领域和渠道，搭建就业平台，大力开发就业岗位，继续扶持一批再就业基地，发展一批劳务派遣组织。健全再就业援助制度，摸清就业需求情况，对就业困难人员和特困家庭实施倾斜，政府出资创造的公益性岗位将优先安置就业困难人员和特困家庭子女。加强公共就业服务体系建设，对“4050”就业困难人员实施针对性强的就业援助。加大职业技能培训、创业培训和就业指导培训力度，扩大培训内容和范围，增强劳动者就业技能。三是加快建立以公共就业服务机构为主体、其他多种形式为补充的就业服务体系，推行“一站式”服务。加强劳动监察和劳动关系调整，维护劳动者合法权益。

（二）完善社会保障体系，努力改善人民生活。

加快完善社会保障体系建设，继续加强“两个确保”、城市“低保”和“三条保障线”的衔接工作。强化社会保险的扩面和征缴工作，继续深化医疗保险制度改革。从实际出发，规范城市低保标准和保障对象范围，对符合条件的做到应保尽保。大力实施扶贫帮困工程，对特困户在住房、就医、子女就学等方面提供救助。完善社会保险制度，健全社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，重点抓好个体私营等非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。完善企业职工基本养老保险制度。全面加强“六个老有”工作目标建设。

四、坚持团结进步，维护社会政治稳定。

认真贯彻落实党的民族政策，坚持共同团结进步，共同发展繁荣的民族工作主题，坚持不懈地开展民族团结教育，建立平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。认真做好宗教管理工作，按照“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”的要求，依法加强对宗教事务的管理，坚持自主自办，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

牢牢掌握反分裂斗争的主动权，严厉打击境内外“三股势力”的各种破坏活动和各类刑事犯罪，进一步落实社会治安防范控制措施，深入开展“严打”整治斗争；进一步加强信访工作，加大控源治本力度，努力把矛盾化解在萌芽状态，解决在基层，确保社会的政治稳定。

五、加强执政能力建设，塑造为民务实廉洁的政府形象。

认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，加强执政能力建设，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，致力于建设服务政府、法治政府、廉洁政府，不断提高政府执政能力。推进电子政务，增强服务功能。自觉接受人大监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分发挥人民团体的作用，使广大群众的意愿在政府工作中得到体现。坚持依法行政，从严治政。努力提高公务员的政治素质和业务素质，加快推进社会信用体系建设，努力建设诚信社会、诚信政府和诚信干部队伍。强化执政为民意识，坚持一切为了人民，把群众关心的热点、难点作为政府工作的重点，全心全意为人民服务。狠抓党风廉政建设，加大源头治理腐败的力度，增强拒腐防变能力。大兴求真务实之风，努力转变工作作风，推进事业单位改革，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌，不断开创政府工作新局面。

各位代表：发展机遇不可多得，灿烂前景催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在自治州党委、人民政府和县党委的正确领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，进一步解放思想，抢抓机遇，扎实工作，加快发展，为全面建设小康社会而努力奋斗！