——在阿合奇县第十六届人民代表大会第六次会议上

阿合奇县县长 努尔夏提·铁来西

各位代表：

现在，我代表阿合奇县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期是阿合奇县经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的一个时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在自治州党委、人民政府及县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，在华能集团、无锡市及社会各界的无私援助下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，工作部署，认真贯彻新发展理念，把握高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，经济社会发展取得了前所未有的历史性成就。“十三五”期间，阿合奇县地区生产总值由2015年的9.18亿元增加到2020年的14.17亿元，年均增长6.04%；公共财政预算收入由0.78亿元增加到1亿元，年均增长5.23%；社会消费品零售总额由4.6亿元增加到6.03亿元，年均增长5.63%；城镇居民人均可支配收入由2.33万元增加到3.29万元，年均增长7.13%；农牧民人均纯收入由5132元增加到9685元，年均增长13.54%。阿合奇县荣获“自治区文明县城”“自治区卫生县城”称号。

五年来，我们始终聚焦总目标，全县经济平稳健康发展。始终坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，不断做精农业、做优工业、做大现代服务业、发展壮大特色优势产业，全县综合经济实力不断迈向新台阶。“三农”工作持续稳定发展。围绕增加农牧民收入、加快“三农”补短板等重点工作，不断调整优化种植结构，“十三五”末，粮食作物面积1.9万亩、经济作物面积0.36万亩、饲草料作物面积2.6万亩。牲畜存栏由2015年的35.27万头（只）增长至2020年的43.52万头（只），年均增长4%，商品率由2015年的36%增长至2020年的54%。沙棘产业扩面提质，沙棘栽植面积5.8万亩，挂果面积2.4万亩，较“十二五”末增加1.8万亩。工业化加快推进。“十三五”期间，建成轻工业集中区标准厂房（小微企业产业区）二期工程，新疆中科沙棘科技有限公司投产运营，沙棘育苗、种植管护、采摘、产品研发、加工销售的全产业链逐步完善。奥依昂额孜水利枢纽工程前期工作有序开展。矿产资源开发稳步推进，哈拉奇乡建筑用玄武岩矿成功拍卖。华能托什干河别迭里水电站平稳运行，年均发电量8.6亿千瓦时。现代服务业和旅游业发展呈现良好势头。持续推进“互联网+”，积极培育电子商务、餐饮配送等现代服务业，通过举办展销会、推介会、“县长来了”网络营销，在外设立阿合奇生活馆等方式，积极拓展线上线下产品销售渠道。国家级电子商务进农村综合示范项目顺利通过中期验收，京东、顺丰等物流快递企业进驻阿合奇县，实现年均电子商务交易额1400余万元、网络零售额380余万元、农产品上行销售额340余万元，第三产业实现年均增长6.5%。深入落实旅游兴疆战略，“十三五”期间，累计投入资金6000余万元，建成柯尔克孜非遗小镇、小木孜都克旅游景区等文化旅游项目10余个，打造了以《玛纳斯》、猎鹰、库姆孜为代表的柯尔克孜优秀传统文化旅游品牌，非物质文化遗产保护不断加强，旅游公共服务体系、旅游基础设施不断完善，累计接待游客23.7万余人次，旅游消费达6000余万元。柯尔克孜非遗小镇（民俗文化村）先后被授予“中国乡村旅游模范村”和“第二批中国少数民族特色村寨”，并被评定为“国家3A级旅游景区”。招商引资工作稳步开展。紧紧抓住丝绸之路经济带核心区建设重要节点机遇，加快对外开放步伐，健全完善招商引资工作机制，突出抓好沙棘、大蒜、攀登羊、冰川牦牛等优势资源和产业的招商引资，坚定不移打绿色牌、走特色路。“十三五”期间，招商引资累计到位资金20.27亿元，较“十二五”期间增长15.56亿元。防范化解重大风险高效推进。严守“四个一律”要求，切实加强政府性债务管理，严厉打击违法违规金融活动，积极化解限额外隐形债务，坚决守住了不发生系统性金融风险的底线。积极争取新增债券项目资金7.58亿元、直达资金2.9亿元，为重大项目的顺利实施提供了有力的资金保障。拖欠民营企业、中小企业账款实现全面“清零”，确保了民营企业、中小企业健康良性发展。深入开展安全生产隐患排查治理、大检查大整治大督查和打非治违专项行动，确保了安全形势持续稳定。全面落实防灾减灾救灾和应急物资储备、队伍建设等各项措施，最大限度地保障了人民群众生命财产安全。食品药品监管和重点行业质量安全监管不断强化，公众饮食用药安全得到有效保障。污染防治攻坚战成效明显。深入推进大气、水、土壤污染防治，积极推进蓝天保卫战三年行动，全面落实河（湖）长制和最严格水资源管理制度，不断强化取用水计划管理，加强饮用水水源保护，有序开展河湖水域岸线管理利用规划，着力推进造林绿化和草原生态保护，累计完成草畜平衡和禁牧1160万亩，植树造林4.77万亩，森林覆盖率1.83%。大力开展人居环境整治，累计培育美丽庭院示范乡1个、示范村2个、示范户301户，建设和改造各类厕所7684座。

五年来，我们始终聚焦总目标，全县基础设施不断夯实。坚持把基础设施建设作为补短板、强弱项的重点，最大限度地发挥投资拉动经济增长的关键作用，为经济社会发展提供了有力支撑。“十三五”期间，累计投资34.28亿元实施重点建设项目164个，涉及交通、水利、电力等事关全局的基础设施条件显著改善，各族群众出行、用水、用电更加便捷安全。道路交通体系日趋完善。累计投入资金2.9亿元修建农村公路500余公里、桥梁5座，全县乡（镇）农村公路通达率、通畅率、通车率均达100%。乌什至阿合奇段一级公路提级改造列入“十四五”规划并启动前期设计，阿合奇支线机场建设项目、G219阿合奇至八盘水磨公路建设项目等重大交通项目有序推进。水利建设取得明显成效。投入资金4亿元实施农村饮水安全项目89个、农田水利基础设施项目45个、河道治理工程135公顷，实现了“洪水能泄”和“耕地全浇”的目标，全县3.5万人饮水安全得到巩固提升。电力保障得到优化提升。架设输配电线路320余公里，雪鲀110KV变2号主变增容扩建工程、苏木塔什、库兰萨日克、哈拉布拉克35KV输变电工程及“煤改电”配网工程等一批电力设施项目完工投用，切实保障了全县生产生活用电需求。新型城镇化和新农村建设迈出新步伐。持续推进农村生活垃圾及污水治理，阿合奇县老城区水厂建设项目、老城区污水处理厂改扩建及配套管网工程已完工并试运行，佳朗奇污水处理厂提标改造项目进展顺利，生活垃圾填埋场（二期）工程投入使用，生活垃圾年处理能力达1.6万余吨，城市建成面积由2015年的3.6平方公里增加到现在的4.88平方公里，城镇化率达到30.4%，全县城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率、供热普及率分别达到92%、97%、95%，城市绿化覆盖率达34.7%。扎实推进安居富民、游牧民定居等基础设施建设，累计建设安居富民房2356套、游牧民定居房337套、保障性住房814套、棚户区改造1211套、易地扶贫搬迁房68套，“煤改电”入户工程惠及各族群众4642户。

五年来，我们始终聚焦总目标，全县脱贫任务如期完成。紧盯贫困户“一超过两不愁三保障”、贫困村“一降五通七有”、贫困县“三率一度一接近”退出指标，推动精准扶贫精准脱贫各项措施精准落地。2018年阿合奇县退出贫困县序列，3660户15315人贫困人口实现脱贫摘帽，贫困发生率由2014年的58.58%降至零。统筹整合各类涉农资金8.41亿元，实施项目379个，全部用于农业生产发展和农村基础设施建设，夯实了脱贫攻坚的物质基础。着力推进“七个一批”，突出“三个加大力度”，严格落实“四个不摘”要求，始终保持政策稳定，实现贫困劳动力全部就业，贫困家庭学生零辍学，贫困人口安全住房、安全饮水、生活用电全覆盖，各项社会保险参保率达100%。“十三五”期间，累计发放扶贫小额信贷2441户7600余万元，贴息800余万元；优先安排1811名贫困群众参与护边守边，有效提高了脱贫人口经营性和工资性收入比重。不断深化区内协作扶贫，昌吉州奇台县、吉木萨尔县累计援助资金1900余万元，并在乡（镇）结对共建、教育、医疗、干部交流、特色产业发展等方面实现深度协作。认真梳理各级各类巡视巡察、审计督查检查反馈的问题，将问题整改与成效巩固有机结合，以整改补短板、促提升，推动脱贫攻坚取得更大更好的成效。

五年来，我们始终聚焦总目标，全县民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，发展的成果更多更公平地惠及各族群众。就业形势保持稳定。“十三五”期间，累计实现城镇新增就业4300余人，职业技能培训14900余人次，富余劳动力就业52100余人次，累计创收5700余万元。清偿农民工工资460余万元，有效保障了劳动者合法权益。教育优先发展战略全面落实。持续巩固15年免费教育和国家通用语言文字教学全覆盖成果，学前三年入园率、义务教育阶段巩固率、高中阶段教育普及率均达100%。通过“请进来”“走出去”等方式，加大教师业务能力培训力度，教师队伍建设不断加强，教育教学水平稳步提升。“十三五”期间，累计考入内初班498人，平均录取率34%；考入内高班521人，平均录取率53%。投入资金9900余万元完成8所学校全面改薄、新建幼儿园5所、小学运动场7个，城乡学校基础设施条件得到极大改善。认真落实农村义务教育阶段学生膳食营养改善计划、“两免一补”和贫困大学生救助等各项惠民政策，实现贫困家庭学生应助尽助。大力发展以就业为导向的职业教育，着力培养中等职业技术型人才，就业率达85%以上。医疗卫生事业水平不断提高。稳步推进紧密型县域医共体建设，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。“十三五”期间，累计投入资金5500余万元，完成医院门诊楼、妇幼保健站、疾控中心和3所乡镇卫生院建设，医疗资源的总体配置和利用效率不断提高。全民免费健康体检累计惠及各族群众22.3万余人次，实现常态化全覆盖。全面落实国家基本药物制度，最大程度地减轻了农牧民就医负担。重点人群、贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖，大病专项集中救治、慢性病签约服务管理等健康扶贫政策扎实推进，有效防止了因病致贫、因病返贫。持续深入开展违法生育治理，严格控制计划外生育，提高出生人口素质。不断提升疾病防控能力，狠抓各类地方病、传染病防治，提高特殊困难群体卫生健康服务水平，加强妇幼保健工作，为各族群众提供了更加丰富、更加安全、更加公平、更高水平的健康福祉。社会保障体系持续完善。统筹推进全民参保计划，各项社会保险参保率达98%以上，城乡居民养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，累计发放低保金62800余人次1.62余亿元、残疾人“两项补贴”6200余人次570余万元、特困供养资金7000余人次320余万元，切实保障了困难群众基本生活。建立健全县乡村三级退役军人服务保障体系，双拥和退役军人优抚安置、社保接续等各项工作扎实开展。文化体育事业健康发展。“十三五”期间，累计投入资金6700余万元，完成阿合奇县科技文化体育中心、全民健身中心、公共足球场等文化体育项目建设，公共文化基础设施不断完善。持续实施东风工程、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程，大力开展丰富多彩的群众性文化活动。安装广播电视户户通3379套，覆盖率达100%。

五年来，我们始终聚焦总目标，全县深化改革稳步推进。持续深化“放管服”改革，全面实行权责清单、新版市场准入负面清单，实现清单事项网上公开便捷查询。认真落实“多证合一”“一照一码”登记制度改革和“证照分离”改革，建立市场监管领域“双随机、一公开”常态化机制。扎实开展工程审批制度改革，工程项目审批压缩至120个工作日。认真落实减税降费政策，进一步降低行政事业性收费和涉企收费标准，清理规范经营服务性收费，累计减税降费5287万元，切实优化了营商环境。持续推动有效市场和有为政府更好结合，大力精简行政审批事项，梳理行政审批事项95项，一体化政务服务平台上线运行，实现政务服务事项全流程网上办理，网上可办率达99%以上、“最多跑一次”事项占比率98%以上、不见面办理率达93%以上，全面启动政务服务“好差评”工作，便民服务水平持续优化，群众获得感、幸福感不断增强。

五年来，我们始终聚焦总目标，政府自身建设不断加强。我们不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，主动把政府一切工作都置于党的领导之下，始终做到“明责、履责、尽责”，始终把法治建设贯穿于政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各方面和全过程，严格执行“三重一大”集体决策制度，规范行政决策合法性审查，推动了治理体系和治理能力现代化水平全面提升。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大、政协、新闻媒体、社会公众的监督，“十三五”期间，累计办理州县两级人大代表建议和政协委员提案384件。深入推进政府系统党风廉政建设，坚决执行中央八项规定及实施细则，从源头上预防和治理腐败，推动了政风明显好转，人民满意的服务型政府、服务型机关建设持续推进。

各位代表，刚刚过去的2020年，在新冠肺炎疫情突发、经济社会发展困难超出预期的严峻形势下，县人民政府全面贯彻落实自治州党委、人民政府和县委的各项决策部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，妥善应对各种复杂局面，保持了社会大局持续稳定和经济平稳健康发展。

——全力抓好疫情防控。始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，科学精准落实“防、治、控、保、稳”各项措施，认真做好常态化全民核酸检测、全流程闭环管理、集中医学观察、冷链食品和物流监测等各项工作，组建规范化核酸采样检测和消杀队伍，最大限度地筑牢防线、守好“国门”“县门”“家门”。县人民医院发热门诊完成改扩建，负压病房、应急避险中心和3个核酸检测实验室建成投用，核酸检测能力达1万管/天。大力开展爱国卫生运动，提升居民文明意识和健康卫生意识。不断加强应急医疗救治队伍人才储备梯队建设，救治能力和医疗水平稳步提升。统筹各方资源、发挥社会力量，多渠道、多方式采购、储备防疫物资和生产生活物资，全力保障疫情防控和各族群众正常生产生活所需。

——全力抓好农牧业提质增效。不断优化种植业结构，积极推进设施农业发展，大力实施牲畜品种改良，冰川牦牛、攀登羊等县域特色农牧产品走俏无锡、成都等地，实现了就业增收“双促进”。

——全力抓好复工复产。严格落实县级领导包联机制，采取“一对一”驻企帮扶，“一企一策”精准服务，用足用好用活国家、自治区、自治州各类优惠政策，着力解决企业各类实际困难，中小微企业、个体工商户有序复工复产，正常生产生活秩序全面恢复。

——全力抓好基础设施建设。推动续建和新开工项目加快建设，加大储备项目转化力度，35个重点项目全部开工建设，完成全社会固定资产投资5.7亿元。G219阿合奇至八盘水磨公路完成产值1.64亿元，新建农村公路180余公里，实施水利巩固提升项目10个，新建、改造电网线路60余公里，交通、水利、能源、城镇等领域基础设施建设不断完善。

——全力抓好脱贫攻坚巩固提升。坚持“四个不摘”“八个不变”，保持现有帮扶政策总体稳定，持续巩固脱贫成果，投入资金1.5亿元实施扶贫项目61个，实现了农村公路硬化、安全饮水和安全住房、生活用电、4G宽带全覆盖，圆满完成了脱贫攻坚普查、年度扶贫开发成效考核工作。

——全力推进深化改革。深入推进“放管服”改革，做到该放的坚决放、该管的坚决管好，提供最优的服务，深化政务公开，持续推进减税降费政策落地，降低企业负担，营造宽松有序的市场竞争环境，不断激活各类市场主体动力活力。

——全力保障和改善民生。坚持把就业作为最大的民生工程，积极开展有组织的转移就业，加强特殊人群和困难群众救助，切实把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。

各位代表，对口支援新疆寄托着党中央和全国人民对新疆的特殊关怀和殷切希望。我们充分发挥主体作用，全力做好协调、保障、服务等工作，民生援疆、产业援疆、经济援疆、干部人才援疆、教育援疆等各领域援疆工作稳步推进，“组团式”援疆不断深入。“十三五”时期，华能集团和无锡市累计投入资金3.18亿元，实施对口援疆项目90余个，切实解决了一批城乡住房、教育医疗、农村饮水等各族群众生产生活中最直接、最现实、最急迫的民生难题。特别是面对突如其来的疫情，华能集团和无锡市多渠道为阿合奇县筹措各类疫情防控物资，有效缓解了阿合奇县防疫物资紧张局面。华能集团、无锡市及有关方面的无私援助和援疆干部的辛勤付出，阿合奇县各族人民始终感恩于心、永远不会忘记！

各位代表，回首过去五年，许多矛盾交织叠加，各种风险挑战接踵而来，改革发展成就来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是新时代党的治疆方略成功实践的结果，是自治区、自治州党委、人民政府及县委坚强领导的结果，是援疆省市、企业无私援助的结果，是县委领导下全县各族干部群众发挥主体作用、凝心聚力的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、驻县部队、武警官兵和公安干警，向中央、自治区、自治州驻县单位广大干部职工，向援疆干部及关心支持帮助阿合奇县稳定发展的各界人士，表示诚挚的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，实现长治久安仍需持续用力，一些根本性、基础性、长远性的问题还未得到有效解决。主要表现在:疫情防控工作仍需持续攻坚，一些党员干部对疫情防控工作的复杂性、艰巨性、严峻性认识还不够，不同程度的存在打折扣、搞变通、做选择的现象；落实“两套班子”工作机制作用发挥不够充分，抓经济、促发展的能力还有待提升，基础设施短板较为突出，发展方式总体较为粗放，持续发展的动力仍显不足；有效市场和有为政府结合的还不够紧密，营商环境仍需改善，个别部门主动服务、上门服务的意识还不够强，市场主体和群众办事问题还没有从根本上解决。我们将以对党和人民高度负责的态度，坚持问题导向，直面问题、解决问题，尽心竭力做好工作，决不辜负人民的重托和期望。

二、“十四五”时期主要目标和重点工作

“十四五”（2021-2025年）时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在新的起点上推进高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端和重要机遇期，也是阿合奇县巩固社会稳定成果、推动经济高质量发展、迈向长治久安的关键五年，做好这一时期工作意义重大、影响深远。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，持续深化供给侧结构性改革，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以紧贴民生推动高质量发展为主题，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以改革创新开放为动力，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，以凝聚人心为根本，以经济发展和民生改善为基础，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹发展和安全，持续巩固社会和谐稳定大局，巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固提升农牧业生产和工业水能电力基础建设，着力打造丝绸之路经济带核心区的重要节点，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义阿合奇。

“十四五”时期主要奋斗目标：按照自治区、自治州党委和县委对2035年远景目标的战略安排，我们坚持从阿合奇县实际出发，提出了“十四五”经济社会发展“八个新”的目标，即：经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、民族团结实现新加强、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会稳定开创新局面、治理效能实现新提升。“十四五”时期，力争实现地区生产总值年均增长7%左右；公共财政预算收入年均增长8%左右；全社会固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长7%以上；招商引资到位资金年均增长10%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长8%左右；农牧民人均纯收入年均增长11%左右；积极创建“全国文明城市”提名城市、国家生态县、义务教育优质均衡发展县。

“十四五”时期重点工作：

（一）坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能。坚持科技兴县、人才强县，发挥科技创新支撑引领作用，以企业为主体，推动产学研合作，不断增强发展的内生动力和可持续发展能力，切实为实现高质量发展提供强大动能。

（二）坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略。以深化农业供给侧结构性改革为主线，充分发挥高原纯天然特色优势，优化农牧业产业结构，根据资源禀赋和气候条件，在县域内形成错位发展、特色发展的格局。县域东部着力发展农业、特色林果业，逐步提升设施农业效益；县域西部以良种改造为抓手，打响冰川牦牛、攀登羊等特色品牌；县域中部围绕畜牧业发展种植业，切实提高大蒜、土豆等特色经济作物产量；县域南部推进草料基地开发，重点解决饲料不足的问题。大力推进农牧业生产标准化、商品化、品牌化，构建具有鲜明县域特色的现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系。

（三）加快产业转型升级，优化产业体系。坚持贴近民生推动产业发展，加强农牧产品提档升级。促进沙棘产业深度开发、多元化发展，提高产品附加值。充分发挥托什干河流域水能资源优势，加快推进奥依昂额孜水利枢纽工程建设。发挥旅游对经济的带动作用，把发展旅游业作为重要突破口，积极推动县域旅游融入阿图什、阿克苏“旅游圈”，打造“生态旅游+特色文化”发展模式，不断丰富旅游产品，完善基础设施配套建设，打造精品旅游路线，切实增强游客体验。大力吸引电子商务平台落户阿合奇县，加强电商人才培养，把阿合奇县农牧产品和文化产品通过线上线下打开国内、疆内市场，打通销售“最后一公里”。进一步完善小微产业区基础设施和配套设施建设，依托克州江苏产业园，围绕农牧产品生产和深加工，大力开展招商引资。

（四）加快基础设施建设，不断夯实县域发展基础。加快推进国省干线公路、农村公路、桥涵建设，争取阿合奇支线机场尽早建成投用，着力抓好重点水利和民生水利工程建设，大力实施城网和农网升级改造工程，努力推进阿合奇县天然气长输管道建设，稳步推进5G全面开放和无线宽带城市建设。

（五）持续推进深化改革，着力破除制约高质量发展瓶颈。以深化供给侧结构性改革为主线，持续深化行政管理体制改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推进治理体系和治理能力现代化。深入推进“放管服”改革，支持民营经济发展，着力优化营商环境，最大限度激活各类生产要素发展潜能，推动市场主体发展壮大。

（六）深入实施新型城镇化战略，推动城市高质量发展。统筹推进城市规划、建设管理，优化国土空间布局，坚持乡村振兴和城镇化“双轮驱动”，有序推进农业转移人口市民化，持续推动常住人口公共服务均等化，加快构建城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。有序开展“城市体检”，进一步完善城市功能，推进城市精细化管理。

（七）大力推进文化润疆工程，筑牢各民族共有精神家园。以社会主义核心价值观为引领，自觉铸牢中华民族共同体意识，加强文化基础设施和文化阵地建设，进一步完善公共文化服务体系，大力发展现代文化，不断满足各族群众日益增长的精神文化生活需要，筑牢各民族共有精神家园。

（八）加强生态文明建设，建设美丽阿合奇。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，坚持“环保优先、生态立县”，加强生态文明建设，实行最严格的生态保护制度，持续推进大气、水污染防治和土壤污染风险管控，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，实现人与自然和谐共生。

（九）坚持在发展中保障和改善民生，全面推进社会建设。坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把本级财政支出的70%以上用于保障和改善民生，深入实施“十项惠民工程”，不断健全完善基本公共服务体系，持续办好利民惠民实事，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（十）不断深化对口援疆工作，着力提高综合效益。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，确保80%以上援疆资金投入到民生领域、投入到基层，主动把引进和培养人才作为援疆工作的重点，把产业援疆作为增进造血功能、实现可持续发展的根本途径，把科技、教育、文化、卫生援疆作为改善民生的重要措施，切实把对口援疆工作打造成民族团结工程。

（十一）始终坚持党的全面领导，保障规划目标和任务顺利实现。充分发挥党委领导作用、广大干部示范带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，充分调动一切积极因素、团结一切可以团结的力量，健全规划落实机制，大力弘扬求真务实的优良作风，扎实推进“十四五”规划各项工作举措落实落地落细，推动经济社会各项事业迈上新台阶。

三、2021年工作计划

2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好2021年的政府工作至关重要。

2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；全社会固定资产投资增长30%左右；公共财政预算收入增长8%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；招商引资到位资金增长10%左右；城镇居民人均可支配收入增长8%左右；农牧民人均纯收入增长11%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口潜在增长率控制在5‰以内。实现上述目标任务，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，重点抓好以下几个方面工作：

（一）坚定不移推动经济高质量发展。坚持稳中求进总基调，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。

1.抓好常态化疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略和“四早”要求，始终保持对疫情的警惕性不降低、对防控的紧迫性不降低，坚决守好“三道门”，进一步强化重点场所、重点人群、重点环节的监测，不断提高应对公共卫生突发事件、特别是秋冬季节疫情防控工作的能力和水平，切实健全疫情防控多点触发机制，毫不放松地落实落细各项防控措施，做到疫情防控无死角、无盲区、无漏洞。

2.推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。始终坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，持续推动优势产业提质增效，加大大蒜、土豆、胡麻等经济作物种植力度，加快先进实用技术推广应用普及，加强良种繁育体系建设，继续开展好以西门塔尔牛、新疆褐牛、青海牦牛、绒山羊为主的牲畜品种改良，进一步规范畜牧养殖合作社经营模式，加快畜牧业增长方式向质量、效益与生态安全并重的方式转变。大力推进特色林果业优质化发展，计划新栽植沙棘7500亩，着力抓好病虫害防治和田间管护。加快绿色有机食品认证，力争完成原产地地理标志认证，推进商标注册，提高产品知名度、竞争力。推动优质牧草培育种植，不断巩固提升人工牧草地产量效益，提高饲草料储备能力。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，保持现有扶贫帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续健全完善防止返贫监测预警和帮扶机制，扎实做好扶贫资产后期管理等工作，将“精准”原则贯穿脱贫攻坚和乡村振兴始终。

3.激活旅游业和现代服务业市场活力。深入实施旅游兴疆战略，充分挖掘丰富独特的柯尔克孜族文化资源和河谷风光旅游资源，用好用足社会稳定红利，破解制约旅游发展的瓶颈，积极发展农（牧）家乐、传统民俗文化活动等项目，重点推进柯尔克孜非遗小镇4A级旅游景区公共服务保障设施和阿合奇镇小木孜都克旅游景区等乡镇旅游基础设施及景点建设，加强旅游宣传推介，积极策划和举办《玛纳斯》、猎鹰、马术等文化体育系列节会，加大特色手工艺品、土特产和农副产品开发力度，打造独具特色的柯尔克孜优秀传统文化旅游品牌。积极发展电子商务、信息服务等现代服务业，培育“网红”“微商”，打造国家级电子商务进农村综合示范项目，大力拓展农村消费，持续推动发展“跳蚤市场”“地摊经济”“夜间经济”，不断释放需求潜力、扩大服务供给。

4.持续强化基础设施建设。紧抓中央应对疫情影响、支持项目建设、扩大有效投资的重大机遇，积极争取中央预算内项目资金、债券项目资金及各类专项资金，着力推动重大项目建设。大力推进水利建设。力争奥依昂额孜水利枢纽临建工程开工建设，稳步推进孔吾拉齐水库灌区供水工程，加快实施阿合奇镇吾曲村小木孜都克泄洪渠及农村饮水安全巩固提升项目等11个供水保障项目。大力推进交通建设。计划新建农村公路85公里，积极推进G219阿合奇至八盘水磨项目建设，争取将阿合奇支线机场建设项目列入民航“十四五”规划，并完成预可研阶段报告编制和气象资料收集工作，配合完成阿克苏-阿合奇高速公路可研报告编制工作，不断改善各族群众出行条件。大力推进电网建设。重点抓好色帕巴依乡、库兰萨日克乡、良种场农网升级改造，着力解决好电网超负荷问题，切实保障生产生活用电安全可靠。大力推进新型城镇化。持续加快城乡基础设施和公共服务设施建设，积极推进固体废物“贮存中心”项目建设，进一步完善公共交通、市政设施、地下管网等建设，促进城乡基本公共服务均等化。

（二）坚决保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳定、发展、民生三位一体，深入实施“十项惠民工程”，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，切实让各族群众享受到改革发展的成果。积极实施扩大就业工程。把稳就业、保就业工作作为保障和改善民生的头等大事，以农村富余劳动力、高校毕业生、退役军人、就业困难群体为重点，加大政策支持和就业技能培训力度，不断拓展就业岗位、挖掘产业就业潜力、做好就业服务、提高就业质量，确保城镇“零就业”家庭动态清零，农村有劳动能力的家庭至少有1人就业，力争实现城镇新增就业700人，转移农村富余劳动力10000人次以上。积极实施增收致富工程。进一步完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，千方百计帮助农牧民群众通过发展庭院经济、养殖等方式，促进多渠道持续增收，努力确保城乡居民收入和劳动报酬增长不低于经济增长。积极实施教育提升工程。坚持正确办学方向和为党育人、为国育才导向，持续巩固国家通用语言文字教学全覆盖和15年免费教育成果，落实各阶段教育保障政策，做好义务教育控辍保学工作，确保每个孩子都能享有公平而有质量的教育。加强教育培训，进一步拓宽师资来源渠道，深化教育组团援疆，统筹支教力量，着力解决中小学教师结构性短缺问题，不断提高教师队伍素质和能力，稳步提升教育教学质量。积极实施全民健康工程。持续深化医药卫生体制和医疗保险结算支付制度改革，加快分级诊疗制度建设，加大卫生人才培养力度，加强基层医疗卫生干部队伍建设，推动城乡基本医疗卫生服务均衡发展。积极推进县医院薪酬制度改革，充分调动医务人员工作积极性、主动性、创造性，不断提高医疗服务质量和水平。积极推进“互联网+医疗健康”建设，大力开展新时代爱国卫生运动，深入开展全民免费健康体检，加快推进疾控中心项目建设，有效预防控制重大疾病，切实提高各族群众健康水平。持续深入开展违法生育治理，严格控制计划外生育，提高出生人口素质。积极实施社保扩面工程。持续推进全民参保计划，大力推进社会保险扩面参保工作，不断完善城乡居民基本医疗和大病保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险等制度，加快构建覆盖城乡更加完善的社会保障体系。认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，健全社会救助和福利体系，不断提高困难群众生活救助、医疗救助、临时救助水平，扎实做好残疾人、精神病人等特殊群体救助，认真做好退役士兵和军转干部接收安置等工作，切实兜住兜牢基本民生保障底线，让困难群众共享改革发展成果。积极实施安居保障工程。稳步实施城镇老旧小区改造，持续巩固提升农村安居和游牧民定居工程，加快推进麦尔开其移民小区工程建设，进一步完善基础配套工程，努力让农村群众住上安全适用的房屋，解决城镇中低收入居民和新居民住房问题。积极实施“煤改电”工程。持续加快“煤改电”推广应用，完成751户“煤改电”（一期）改造任务和“煤改电”（二期）规划编制工作，着力改善各族群众供暖条件、降低生活成本。积极实施兴边富民工程。有序推进重点生产放牧点、抵边村建设，积极实施扶持兴边富民和人口较少民族发展项目，促进群众就业增收，不断改善边民生产生活条件。积极实施公共安全保障工程。树牢“生命至上、安全第一”的发展理念，深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实做好洪水、地震等自然灾害和突发事件防范工作，着力防范化解重大安全风险，坚决遏制特重大安全事故发生，正确处理改革发展与安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等工作的关系，切实为经济社会发展提供良好安全环境。强化食品药品安全监管，努力让各族群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。积极实施稳定惠民工程。坚持把社会稳定作为各族群众幸福安康的最基本要求和最重要的民生工程，不断提升社会治理和防范风险挑战的能力水平，让各族群众充分享受稳定红利，确保各族群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（三）不断优化营商环境。持续深化“放管服”改革，稳步推进“最多跑一次”“最快送一次”改革，加快推进政务服务事项“跨省通办”，着力解决市场主体和群众办事“多地跑、折返跑”问题。着力构建“亲”“清”新型政商关系，推动市场从“严进宽管”向“宽进严管”转变，吸引各类企业来县投资兴业，切实为经济社会增添动力。持续落实减税降费、纾困惠企、稳岗就业等惠民政策，进一步降低企业负担，切实增强市场信心、社会信心、企业信心。抓住政策红利和社会稳定释放的红利，健全完善招商引资工作机制，抓好线上招商、云上招商，不断提升开放型经济水平。

（四）加强生态保护和建设。严格执行市场准入负面清单，严禁“三高”项目进阿合奇，严格执行能源、矿产资源开发自治区“一支笔”审批制度和环境保护“一票否决”制度，实行最严格的生态保护制度、空间用途管制制度和水资源管理制度，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战和农业农村污染治理攻坚战，全面落实河（湖）长制，扎实做好水土保持工作，加快推进污染源和水生态系统整治工作。持续巩固人居环境整治成果，因地制宜推进农村改厕，强化城乡生活垃圾处理与分类、生活污水处理、村容村貌整治，全面改善生产生活生态环境，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽阿合奇。

（五）深化对口援疆工作。坚持输血与造血、硬件与软件、支援与互利相结合，认真学习援疆省市的先进理念，用足用好对口援疆政策，不断创新援疆内容和形式，进一步深化教育、医疗、科技、人才等全方位援疆工作。积极配合华能集团、无锡市落实好援疆规划，持续推动产业援疆、民生援疆、文化援疆，充分利用支援方技术和市场，将阿合奇县资源优势转化为发展优势，最大限度的发挥对口援疆综合效益。

（六）全面实施文化润疆工程。大力弘扬中华民族优秀传统文化，深入实施公民道德建设工程，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强文化市场体系建设，完善文化服务网络，提高公共文化服务水平，推动公共文化数字化建设，提升文化供给能力。大力实施文化惠民工程，依托科技文化体育中心、全民健身中心等场所，广泛开展群众性文化活动。全面推进广播电视节目地面无线数字化覆盖。进一步强化重要文化和自然遗产、古址遗迹、非物质文化遗产保护，继续做好《玛纳斯》史诗和民族优秀传统手工艺的保护和传承。

（七）加强政府自身建设。坚持党的全面领导，把政治建设放在首位，把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，把学习宣传贯彻落实党的十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神作为当前及今后一个时期内的重大政治任务，认真抓好学习，广泛宣传宣讲，不断提高治理实效，着力提高政府治理能力。健全完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督及群众监督、舆论监督，切实推进法治政府建设。牢固树立过“紧日子”思想，严格落实财税金融相关政策规定，强化政府债务和金融风险防控，坚持把每一分钱都用在刀刃上，全力为阿合奇县各项事业发展保驾护航。全面推进政务公开，积极推行“互联网+政务服务”和诚信体系建设，让权力在阳光下运行。持续整顿干部作风，驰而不息纠“四风”、治“四气”，认真落实中央八项规定及实施细则，推动各级干部作风实现根本性转变，切实把风清气正的政治生态建设不断引向深入。

各位代表，宏伟蓝图催人奋进，砥砺征程不负使命！站在新的历史起点上，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、自治州党委、人民政府及县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，齐心协力、拼搏进取，奋力推进社会稳定和长治久安，确保“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩庆祝建党100周年，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆做出阿合奇县贡献！

（本文有删减）