2016年1月13日在阿合奇县第十五届人民代表大会第六次会议上

县长 努尔夏提·铁来西

各位代表：

现在，我代表阿合奇县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《阿合奇县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、“十二五”时期和2015年工作回顾

“十二五”是阿合奇县改革发展进程中不平凡的五年。五年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，在华能集团、无锡市及社会各界的无私援助下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，始终坚持“教育是中心，民生是重点，增收是目的，解放思想是根本”的工作思路，积极把握改革和发展所面临的机遇，有效应对经济下行和社会稳定带来的压力，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了长足进步。

“十二五”末，阿合奇县预计完成生产总值8.6944亿元，较2010年增长122%，“十二五”（下同）年均增长17.29%；人均生产总值1.8713万元，较2010年增加121%，年均增长17.14%；地方财政收入0.91亿元，较2010年增加113.92%，年均增长16.43%；社会消费品零售总额1.2224亿元，较2010年增加113.78%，年均增长16.41%；全社会固定资产投资7.47亿元，较2010年增加 109.68%，年均增长15.96%；农牧民人均纯收入5132元，年均增长24.77%。

各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”时期的收官之年。在这一年里，县人民政府全面落实中央、自治区、自治州和县委的各项决策部署，带领全县干部群众抢抓机遇、迎接挑战，充分发挥主体作用，妥善应对经济社会发展中的各种复杂局面，经济社会发展取得了显著成绩。

----综合经济实力显著增强。2015年，阿合奇县预计完成生产总值8.6944亿元，同比增长12.4%。其中：第一产业增加值0.9239亿元，同比增长6.1%；第二产业增加值2.0405亿元，同比增长11.5%；第三产业增加值5.73亿元，同比增长13.9%。地方财政收入0.91亿元，同比下降1.4%；社会消费品零售总额1.2224亿元，同比增长13.4%；全社会固定资产投资7.47亿元，同比下降3.4%。农牧民人均纯收入5132元，增加567元，同比增长12.4%。

----县域经济实现较快增长。2015年，阿合奇县农业基础地位进一步巩固，工业经济发展显著加快，第三产业稳步发展。

1.农牧业现代化水平不断提升。根据县域实际和市场需求，不断探索调整优化种植结构，强化农技培训、推广和新品种试种；积极推行政策性农业保险，增强农牧民抵抗灾害风险能力。2015年，完成粮食作物种植面积5.87万亩，经济作物种植面积6160亩；玉米因受冰雹、洪水等灾害天气影响，单产较上年减少50公斤；2592.7亩受灾农作物获得政策性保险理赔。农业机械推广应用面积不断扩大，兑现国家农机购置补贴125.18万元。

以打造宜居生态县城为目标，积极开展生态文明示范县创建活动，持续推进以戈壁沙棘为主栽品种的戈壁荒滩造林及退耕还林；加强林地管护，巩固造林成果；以实现苗木自给为目的，积极开展沙棘苗木和城区绿化苗木的培育工作。2015年，完成植树造林1.25万亩，其中：杨树0.55万亩，戈壁沙棘0.7万亩。培育出圃苗木120万株。全县现有人工造林9.4634万亩，林业用地40.7万亩，森林覆盖率1.73%，栽植戈壁沙棘4万余亩，挂果0.6万余亩，并实现了有机认证。

以加快畜牧业发展现代化进程为目标，深入推进牲畜品种改良、畜禽规模养殖合作社和草料基地建设，草原生态保护和重大动物疫病防控工作成效明显。2015年，全县预计牲畜存栏35.27万头（只），商品率36%。建成标准化养殖小区7座、牲畜暖棚904座、饲草料基地13万亩，哈拉奇乡太阳能扬水喷灌草场3600亩、克孜宫拜孜自压式喷灌草场6000亩试水成功。

2.新型工业化发展进程不断推进。加快实施优势资源转换战略，托什干河水能资源开发和利用进一步加快，华能托什干河别迭里水电站平稳运行，2015年完成发电量8.68亿千瓦时，托什干河奥依阿额孜水利枢纽工程前期工作正加紧推进。阿合奇县小微企业产业园一期工程建设完成，新疆金之源生物科技有限责任公司已入驻并正式投产运营，胡麻油深加工项目已完成公司注册。

3.旅游产业发展步伐不断加快。不断挖掘柯尔克孜民族文化内涵，发展以柯尔克孜文化为内容的旅游产业。游客服务中心改造提升已完成，柯尔克孜民俗文化村建设稳步推进，成为克州唯一入选《新疆旅游新业态100个重点项目名录》的重点项目；在阿图什公交车辆投放车载移动广告，推介以《玛纳斯》文化、猎鹰文化为代表的特色旅游文化，使阿合奇县柯尔克孜民族旅游品牌知名度得到不断提升。

4.非公有制经济不断壮大。依托“短平快”项目和“9331”创业引导工程的实施，积极落实大众创业万众创新政策。2015年，共争取“短平快”项目资金207万元，实施项目4个，解决固定就业75人；收集“9331”创业引导工程项目308个，确定项目115个，新增投入资金2000余万元，带动580人就业。鼓励大中专毕业生自主尝试电子商务等新兴职业；以龙庭锦园小区步行街为基础，重点打造一条集多业态为一体的创业街。目前，全县在册企业111户，同比增长28.8%，在册个体工商户1033户，同比增长30.7%。

5.招商引资工作积极开展。突出抓好畜禽、沙棘深加工等优势资源和产业的招商引资，并做好大麦、胡麻、大蒜、牦牛肉等特色农产品的有机认证，坚定不移地打绿色牌、走特色路；以引进重大工程项目建设为重点，努力改善投资环境，提升服务水平，加大已签约项目的跟踪落实力度；完成了新疆金之源生物科技有限责任公司进出口贸易审批。2015年，完成到位资金4.71亿元，同比增长17.46%。

----基础设施建设稳步推进。以国家投资为引导、以重大项目为支撑，加快重点领域、重点项目、重点工程建设。国道219线乌什至阿合奇段改建项目正式开工建设；完成了新老城区供排水管网改造、市政道路改造、污水处理厂、南山环山路等工程建设，新老城区水、电、路、暖等基础配套设施不断完善，居民住房和生活条件得到改善；投入资金1497万元，实施农村饮水安全项目13个，铺设管道70.5公里，解决了6500人、23000头（只）牲畜的安全饮水问题；实施基本农田建设项目9个、防洪项目3个；完成农村道路建设72.1公里；孔吾拉齐水库地勘、道路进场进展顺利，城乡防洪防汛体系进一步完善。2015年，建设安居富民房300套、定居兴牧房160套、保障性住房284套，基层干部群众住房条件得到进一步改善。截止2015年底，城区面积达4.5平方公里，比2010年扩大1.3平方公里，新增绿化面积37万平方米，绿化覆盖率29.8%，城镇化率44%，城市功能进一步增强。

----各项社会事业全面发展。

1.教育优先发展战略全面落实。教育投入力度不断加大，完成了团结小学主教学楼、5个乡中心小学和幼儿园的改扩建工程，县职业技术学校（职业高中）建成并投入使用，城乡学校基础设施条件得到极大改善，“双语”教育和基础教育成果得到巩固。注重学生身心教育和行为习惯养成，校园文化建设和学生食宿管理不断强化。2015年，县义务教育均衡发展工作顺利通过教育部评估认定。全县学前教育实现全覆盖，学前、小学、初中适龄儿童入学率均为100%。内地高中班录取学生68人，录取率65.4%；区内初中班录取学生85人，录取率33.3%。

2.医疗卫生事业发展全面推进。医药卫生体制改革有序推进，基层医疗卫生基础设施和服务水平不断提高，附加医疗制度和重大疾病保障制度不断完善。2015年，阿合奇县顺利通过自治区级卫生县城验收，医院外科楼建成并投入使用，两个乡卫生院标准化建设完工；新农合和附加医疗参合率得到巩固，县乡两级新农合实现目录内补偿剩余部分在附加医疗救助基金中100%结报；常规免疫接种率97.54%，孕妇住院分娩率99.76%，农牧民领证率39.85%，较上年均有所提高；食品药品机构改革稳步推进，食品药品监管工作深入开展。

3.就业和社会保障体系不断完善。积极落实就业扶持政策，实现有就业愿望人员的较充分就业，“零就业”家庭动态清零成果得到巩固；基本养老保险和基本医疗保险实现城乡居民全覆盖。2015年，公开招聘专业消防人员12人；招募全日制普通高校毕业生赴援疆省市培养20人、三支一扶大学生10人；全县城镇新增就业1301人，完成目标任务的130.1%，城镇登记失业率控制在1.39%以内；保障城乡困难群众4863户14121人，发放低保金3300万元；供养五保老人219人，发放五保供养保障金118.8万元；为176名孤儿发放生活补助金109.35万元。

4.劳务产业发展成果得到巩固。通过完善劳务输出优惠政策和管理机制、狠抓带队干部管理、加强与输出地沟通交流、强化劳务输出技能培训等措施，进一步稳定了疆外务工人员队伍，巩固了劳务输出成果，劳务创收实现了逐年增长。2015年，共转移输出城乡劳动力4002人次（其中疆外输出2002人次，疆内输出2000人次），实现劳务创收7750万元。

5.精准扶贫工作取得显著成效。以片区扶贫、边境扶贫、整村推进扶贫开发为平台，全方位推进精准扶贫，不断提高贫困人口自我发展能力。2015年，争取自治区财政专项扶贫资金2831万元，项目28个，目前已完工23个；投入资金25万元（政府补助15万元，农牧民自筹10万元）为5000只牲畜购买了保险；实施了2个村的整村推进项目6个；开展设施农业、牲畜养殖、民族刺绣等扶贫培训1570人次；贫困户建档立卡等精准扶贫工作扎实推进。2015年脱贫500户2200人，贫困人口年均递减12.21%。

6.文化体育事业取得大发展。非物质文化遗产传承保护工作面不断拓宽，大型柯尔克孜舞剧《英雄·玛纳斯》在无锡、上海、南京、乌鲁木齐、阿克苏、阿图什等地及第四届新疆国际舞蹈节成功演出29场次；“诺肉孜”节、“猎鹰文化”节、民运会、《玛纳斯》研讨会等一系列活动成功举办，柯尔克孜民族文化得到了进一步传承和发扬；公共文化体育设施不断完善，地面卫星电视覆盖率达99%以上，数字化放映机覆盖到了偏远牧业点和边防一线；公共文化服务体系初步建立，乡镇综合文化站、村文化室、农村文化信息资源共享工程、“东风工程”和农家书屋均实现全覆盖。

7.其他社会事业稳步发展。顺达货运物流公司实现运营；利民驾校成立并招收学员；科技兴县工作扎实推进；环境保护和生态建设力度不断加大；双拥共建和民族团结工作得到加强；气象工作服务于农牧业生产和群众生活的水平不断提升；和通公交客运公司、神鹰出租车公司、客运站在全州首次通过自治区客运企业安全生产标准化初步验收。2015年，阿合奇县荣获“自治区农村生活垃圾专项治理先进县”和“自治区双拥模范县”称号。人事、档案、统计、外事侨务、质监等工作取得了可喜的成绩。

----对口援疆工作扎实推进。根据新常态下县域经济社会发展现状和多年来对口援疆取得的成效，适时调整援疆项目，将资金向特色产业、文化产业、民生类和非工程类项目倾斜，特色林果业、柯尔克孜民族文化、教育、医疗、农田水利、安居富民、贫困大学生救助等一批项目相继实施并投入使用。2015年,华能集团援助资金700万元，无锡市援助资金4881万元，实施了城乡建设、社会公共事业、产业发展及配套、人才培训、未就业大学生培训等多个项目。

----社会大局保持和谐稳定。一是以争创“自治区优秀平安县”为契机，以“三个坚决”为目标，将中央、自治区、自治州关于维稳的一系列决策部署落到实处；重点区域、重点场所和流动人员的管理力度不断加大。二是道路交通安全整治力度进一步加大，严肃查处酒驾醉驾、无证驾驶及无牌无证电动摩托车辆，查处各类交通违法行为295起。三是依法加强宗教事务管理，宗教政策和各项规定落实到位，宗教活动规范有序。四是应急管理体系建立步伐加快，预防和处置各类突发事件的能力不断提高，全年组织防震减灾演练300余场，卫生、公安、消防等专项演练420余场；严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”工作制度，安全生产形势总体平稳。五是积极畅通信访渠道，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，定期开展县长大接访活动。全年接待群众来信来访136批，收到县长信箱有效信件43件，并已办理完毕，有效化解了各类矛盾纠纷。六是不断完善“三调联动”工作体系，扎实开展“六五”普法和“法治六进”工作。2015年，阿合奇县荣获“全国法治县创建活动先进单位”称号。

----政府自身建设不断加强。一是不断建立健全教育、监督、管理、查处的反腐倡廉体系，严肃查处损害群众利益的突出问题，坚决查办违纪违法案件，反腐倡廉建设全面加强。二是“三严三实”专题教育深入开展，中央八项规定、自治区和自治州十条规定得到落实，政府系统反“四风”、改作风的新常态进一步巩固。三是坚持依法行政，转变政府职能，财政预算决算公开、“三公”经费公开全面落实；土地矿产资源开发、重点工程项目招投标、大额政府采购和国有资产转让等监管力度不断加强。四是开展财政预算、专项资金、民生资金和项目、工程结算、领导干部任期内经济责任的审计，强化了权力监督。五是公共资源交易中心和行政服务中心建设稳步推进，行政审批制度改革持续深化；政务公开和各领域办事公开制度进一步完善。全年共办理州县两级人大代表建议和政协委员提案106件。法治政府、创新政府、廉洁政府建设全面推进。

各位代表，过去一年成绩的取得，凝聚着党中央及各级党委、政府的亲切关怀和援疆省市、企业的无私援助，是县人大、政协监督支持和社会各界关心协作的结果，浸透着全县各族干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、驻县部队、武警官兵和公安干警，向中央、自治区、自治州驻县单位广大干部职工，向援疆干部及关心支持帮助阿合奇县经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

二、“十三五”时期的指导思想和奋斗目标

各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现社会稳定和长治久安的关键时期。我们必须认识新常态、适应新常态，紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握好工作的着眼点和着力点，积极、科学应对各种风险挑战，全面实施好“十三五”规划，到2018年，实现现行标准下贫困人口全部脱贫，确保阿合奇县到2020年与全国全疆同步全面建成小康社会目标如期实现。

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和自治区、自治州党委、政府各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“稳县兴县、富民固边”的战略导向，以推进社会治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延为重点，进一步解放思想、扩大开放、改革创新，努力建设发展、开放、平安、幸福的阿合奇。

奋斗目标：2020年，生产总值达到13.92亿元（现价），年均增长11.3 %，其中：第一产业达到1.13亿元，年均增长4.1%；第二产业达到3.09亿元，年均增长8.7%；第三产业达到9.7亿元，年均增长11.1%。全社会固定资产投资完成12亿元，年均增长10%。公共财政预算收入达到1.31亿元，年均增长11.1%。社会消费品零售总额达到2.4亿元，年均增长14.4%。城镇居民人均可支配收入达到3.91万元，年均增长11.1%，农牧民人均纯收入力争达到1.0323万元，年均增长15%。

实现“十三五”发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统一思想，协调行动，深化改革，开拓进取，推动经济社会各项事业迈上新台阶。

三、2016年工作部署

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面深化改革的重要一年，做好各项工作至关重要。我们必须全面分析、正确把握新常态，把认识和行动统一到中央、自治区、自治州的重大决策部署上来，坚定发展信心，发挥自身优势，扎实有效工作，更好的完成全年目标任务。

2016年经济发展的主要预期目标是：实现生产总值9.6175亿元，同比增长10%。其中：第一产业完成0.9863亿元，同比增长4.2%；第二产业完成2.1521亿元，同比增长9%；第三产业完成6.4791亿元，同比增长11.2%。全社会固定资产投资8.4亿元，同比增长12.5%；工业增加值完成1.1067亿元，同比增长8.2%；地方财政收入1.0081亿元，同比增长10.78%，其中公共财政预算收入0.8612亿元，同比增长11.11%；社会消费品零售总额1.369亿元，同比增长12%；招商引资5.181亿元，同比增长10%；农牧民人均纯收入5902元，增加770元，同比增长15%。

围绕上述目标任务，要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）全力抓好农牧业提质增效，促进农牧民持续增收

1.稳步发展现代农业。一是稳步扩大地膜玉米、青贮玉米种植面积，重点加大地膜玉米双膜覆盖技术推广力度。二是通过订单种植的方式，鼓励农牧民扩大白皮大蒜、大麦、胡麻等特色经济作物的种植面积。三是在开展蔬菜错时种植销售的同时，积极尝试设施农业多元化发展，逐步提升设施农业效益。四是扩大政策性农业保险覆盖面，提高农牧民自愿参保的积极性。

2.加快发展特色林果业。大力开展植树造林和戈壁荒滩造林工程，加强生态防护林建设和后期管护，继续推进以戈壁沙棘为主栽品种的特色林果业发展，不断提高沙棘产品附加值。2016年，计划植树造林11520亩，种植戈壁沙棘5000亩。

3.大力发展现代畜牧业。大力实施天然草场退牧还草项目，进一步建立健全动物防疫工作机制，切实做好应急饲草料储备工作，加大牲畜育肥出栏力度，减少越冬牲畜存栏数量，大力推进牲畜品种改良，不断提高畜牧业综合生产能力和市场竞争力。

（二）加快优势资源开发利用，推进新型工业化进程

一是加快推进奥依阿额孜水利枢纽工程前期工作进程，积极协调推进太阳能产业发展，努力将清洁能源产业培育成阿合奇县的支柱产业。二是进一步完善小微产业园区配套设施条件，加大招商引资力度，加快引进企业开展大麦、胡麻、大蒜等特色农副产品深加工项目，带动产业发展。三是结合国家、自治区发展纺织服装产业的战略目标和各项扶持政策，大力发展柯尔克孜特色服装及民族手工艺品产业，着手开展纺织服装项目建设。

（三）着力突出民族地域特色，加快发展现代服务业

1.加快发展旅游产业。一是切实做好柯尔克孜民俗文化村猎鹰文化展示区、文化长廊、田园牧歌、特色林果业、旅游厕所等基础设施建设，力争达到国家4A景区标准。二是加大阿合奇县旅游品牌的宣传推介力度，加强与周边旅行社接洽，充分利用现有资源开发边境游、自驾游、乡村游、观光游，逐步提升阿合奇县的旅游形象和知名度。

2.支持非公有制经济发展。一是利用自治区项目资金扶持政策，强化“短平快”项目的申报、跟踪服务和落实，督促项目早日完工投产，拉动经济发展。二是以自治区创业兴业的优惠政策和发展大环境为支撑，以实施“9331”创业引导工程为载体，优化企业发展环境，提升政府服务水平，鼓励支持各类群体创业兴业，开创创业就业新局面。

（四）加快基础设施建设步伐，促进城乡协调发展

一是以安居富民、住房保障、人居环境、基础设施四大重点民生工程建设为载体，不断推动城镇与乡村协调发展，有序推进农村转移人口城市化。2016年，计划建设安居富民房600套（新建350套、改扩建250套）、保障性住房549套（城市棚户区改造54套、住宅区综合整治446套、公共租赁房49套）。二是加大人居环境整治力度，做好供水、供暖、日常管理和环卫工作，积极开展城乡亮化、美化、绿化工程，提高绿化水平。计划在苏木塔什乡苏木塔什村和良种场玉山古西村各建一座150㎡的农村生活垃圾转运站。三是发挥市场决定资源配置的首要作用，加快PPP投融资新模式的推广应用，加快建立项目库，鼓励社会资本参与基础设施和公共服务设施的投资、建设、运营、管理。四是进一步加快实施城乡基础设施建设，不断完善城乡供水、供电、供热、供气、排污等设施，重点做好老城氧化塘改扩建、供水二期重点项目改造、老城老旧供热管网改造、老城棚户区改造、阿合奇镇城市河道整治等工程建设，加快完成玛纳斯新村三期、四期、粮食局小区、交通局小区等保障房附属工程建设。五是进一步完善托什干河防洪保障体系，加快孔吾拉齐水库、哈拉奇乡泄洪渠、库兰萨日克乡山洪防治工程（一期）、佳朗奇小流域治理工程实施步伐。继续做好农村安全饮水、灌溉与节水工程建设。2016年，计划实施农村饮水安全工程2个、灌溉与节水工程8个。六是积极协调推进国道219线乌什至阿合奇段改建工程项目进度；配合设计院完善国道219线阿合奇至八盘水磨段前期勘察设计工作，力争早日开工建设；完成130公里农村道路建设。

（五）坚持民生优先，打造民生示范县

坚持共享发展理念，持之以恒改善民生、凝聚人心，努力实现基本公共服务全覆盖，使发展成果更好的惠及各族群众。

1.继续坚持教育优先发展战略。一是在巩固和提高义务教育标准化建设、均衡发展成果的基础上，推进“教育强县”创建工作。二是加强教育教学研究、教学评估和教学质量监测，狠抓控辍保学，强化学校领导班子和师资队伍建设，推进城乡教师合理交流，强力推进“双语”教育。三是坚持社会主义办学方向，把立德树人作为根本任务，以“课前三分钟”为载体，着力增强各族学生“五个认同”。四是大力发展职业教育。将未升入高中的学生全部纳入职业高中就读，实施分类、分层次、有针对性的中职、技工类培训，不断推进全县就业及劳务输出工作。

2.着力提升医疗卫生服务水平。一是进一步加强新农合基金监管，完善补偿方案，提高基金使用效率，确保参合率稳定在99.99%以上。二是继续巩固实施国家基本药物制度，加快医疗卫生基础设施及配套设施建设，加强医疗卫生机构和人才队伍建设，强化医疗质量管理和医疗服务监管，转变基层医疗卫生机构运行机制和服务模式。三是加快推进县级公立医院改革，县人民医院全部取消药品加成（中药饮片除外），实行零差率销售，推进分级诊疗，破除以药补医，建立科学补偿机制。四是大力开展婚育新风进万家活动，加强违法生育治理，积极落实计划生育奖励优惠政策，不断提高农牧民领证率。五是推动食品安全责任保险试点，建立生产经营单位信用档案，加强餐饮服务、药品医疗器械安全监管，切实规范食品、药品市场秩序。

3.坚持把就业作为第一目标。牢固树立“就业第一、增收为重”的理念，切实把就业作为最大的民生工程、民心工程、根基工程。一是采取政府主导、市场调节、用人单位和毕业生双向选择、加大企业扶持力度等措施，不断拓宽就业渠道，努力解决大中专毕业生、复转军人、残疾人、“零就业”家庭的就业问题。二是依托现有培训机构，组织开展预备制培训、创业培训、劳务输出岗前培训及企业职工在岗培训，抓好以创业培训为主体的各类职业培训。三是结合产业援疆和就业援疆，加强用工需求对接，大力宣传劳务输出典型，不断加大各类技能和订单对接培训，进一步做大做强劳务经济，促进农牧民稳定增收。2016年，力争劳务输出人员巩固在4000人以上（其中疆外2000人，疆内2000人），劳务创收突破7800万元。

4.加大精准扶贫工作力度。按照十八届五中全会和自治区党委南疆工作会议提出的目标任务，用好国家扶贫攻坚的特殊支持政策，把扶贫攻坚与落实“五大发展”理念结合起来，深入贯彻“六个精准”要求，积极实施“五个一批”工程，认真落实“七到村、七到户、七到人”的精准扶贫要求，扎实做好贫困户的精准识别。加强对资金、项目的管理，提高扶贫资金效益。不断创新帮扶机制，充分发挥“访惠聚”住村工作组的作用，使各项扶贫措施落实到户，坚决打赢脱贫攻坚战。积极实施太阳能扶贫项目，帮助贫困村和贫困户建立增收渠道。2016年，力争太阳能电站项目开工建设，同时，努力实施好皮羌村、博孜塔拉村、克孜宫拜孜村、阿克特克提尔村4个整村推进工程，开展贫困村“脱帽”工作，计划减贫3039人。

5.不断完善社会保障体系。以推进全覆盖、提高待遇水平为目标，巩固完善养老、失业、医疗保险和最低生活保障等社会保障体系，稳步扩大社会保险覆盖面。不断推动社会福利、社会救济、优抚安置、社会救助等社会保障事业发展。积极做好孔吾拉齐水库、乌宗图什河源地区、玛纳尔救灾物资储备库和农村社区活动室项目筹备申报工作，增强综合防灾减灾能力。

6.大力发展文化体育事业。一是坚持以现代文化为引领，践行社会主义核心价值观，弘扬新疆精神，加强意识形态领域反分裂斗争，用好“五把钥匙”，深入推进“去极端化”宣传教育，巩固和深化“讲、学、宣、治、考”活动成果，增强各族干部群众对民族分裂主义和宗教极端思想的“免疫力”，切实增强“五个认同”。二是以民族舞剧《英雄·玛纳斯》的巡回演出为契机，不断加大柯尔克孜民族优秀传统文化的保护、传承、发扬力度，着力培养柯尔克孜演艺人才。三是继续加大基层文化体育基础设施和公共服务点建设力度，扎实推进“村村通”、“东风工程”、农村电影放映等文化惠民系列工程，落实文化站（室）、农家书屋免费开放政策，大力开展农牧民喜闻乐见的文体活动和全民健身运动，营造健康向上的文化氛围。

（六）突出增强自主发展能力，扎实做好援疆工作

深入贯彻落实全国第五次对口援疆工作会议精神，突出“五个坚持”和“六个更加”，深化拓展“嵌入式”援疆，切实抓好就业、教育、人才、基础设施和公共服务项目、反恐维稳能力建设等重点工作，进一步做好产业援疆工作，充分发挥援疆干部优势和才能，不断增强阿合奇县内生动力。

（七）大力开展生态文明建设，构筑生态产业体系

牢固树立“环保优先、生态立县”和“两个可持续”发展理念，切实找准定位，全力推进托什干河国家湿地公园建设；努力保护好草场、河流、湿地等各类生态资源，实现“耕地严控、水源洁净、资源永续、生态良好”的绿色发展目标。充分利用阿合奇县水能等清洁能源资源优势，积极开展循环经济、节能降耗、污染减排等重点项目建设。

（八）严格落实安全生产责任制，抓好安全生产工作

坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任制，强化红线意识和底线思维，加强安全生产知识宣传普及，坚持问题导向，深入开展安全生产大检查，全面排查安全生产隐患和薄弱环节，进一步强化“防范胜于救灾”的意识，从源头上防范安全事故发生。

（九）努力找准着眼点和着力点，维护社会稳定和民族团结（略）

（十）切实加强政府自身建设，提升政府执行力和公信力

一是坚持依法行政。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，积极推进政府法律顾问制度，建立健全重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。切实做好“七五”普法启动的各项准备。加快推进行政服务中心建设，大力精简行政审批事项，提高审批效率，推进“三证合一”、“一照一码”登记制度改革。二是切实改进作风。巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，以“访惠聚”活动为载体，争做具有新疆特色的好干部，认真贯彻落实好中央八项规定、自治区及自治州十条规定，切实提高群众工作能力。三是加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，进一步加强招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源交易环节的监督管理，加大行政监察力度，强化行政问责。全面压缩“三公经费”，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。四是强化审计工作。加大审计力度，创新审计方式，逐步实现审计监督全覆盖，有效发挥审计工作的监督作用。五是自觉接受人大、政协和社会各界的监督，全面推进政务公开，充分发挥“县长信箱”联系群众纽带作用，积极主动解民忧、办实事。六是坚持求真务实，着力建设实干型政府。发扬苦干实干精神，把更多精力用在谋划发展、推动工作上。加强对重大决策、重点项目的督查落实，提高政府执行力，营造想干事、会干事、干成事的浓厚氛围。

各位代表，新常态下孕育萌发着新机遇、新挑战，新常态下政府务必要有新思维、新作为。让我们继续在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动适应新常态，牢固树立“五大发展”理念，凝心聚力、锐意进取、攻坚克难、创新发展，把阿合奇县的各项事业不断推向前进，为阿合奇县社会稳定和长治久安而不懈奋斗！