3月19日，阿合奇县人民政府办公室印发了《阿合奇县森林草原火灾应急预案》（阿政办函〔2022〕9号）（以下简称《预案》），现将有关情况解读如下。

一、《预案》的修订背景

《预案》于2022年3月19日印发实施，按照自治区、自治州人民政府统一部署，对森林草原防灭火指挥部组织机构进行调整，重塑体制机制，按照《克孜勒苏柯尔克孜自治州森林草原火灾应急预案》（克政办函〔2021〕42号）文件要求，将县森林草原防灭火指挥部办公室设在县应急管理局，赋予了应急管理工作新的职责使命和任务要求，在此基础上对《预案》进行了修订。

二、《预案》修订依据、过程

本次修订主要依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家森林草原火灾应急预案》《新疆维吾尔自治区突发事件总体应急预案》《自治区森林草原火灾应急预案》《自治州突发事件总体应急预案》《阿合奇县突发事件总体应急预案》和自治区、自治州关于森林草原防灭火的法规规章等。于2022年3月10日形成初稿，3月13日组织县森防指办公室成员讨论通过后，征求18个县森防指成员单位意见，共收到建议意见1条，并与有意见分歧的县级部门进行沟通，修改完善后提交阿合奇县第十七届人民政府第五次常务会议审议通过。

三、《预案》的主要构成

《预案》共分为总则、组织指挥体系、处置力量、监测预警和信息报告、应急响应、综合保障、附则7个部分。《预案》特别强调了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，按照党中央、国务院，自治区和自治州党委、政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持“预防为主、防灭结合、科学扑救、安全第一”的森林草原防灭火工作方针，规范组织指挥程序，科学制定扑救措施，确保扑救工作高效有序进行，进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林草原火灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护全县森林草原资源，维护生态安全。

四、《预案》修订后的“八大举措”

（一）强化组织领导。县森林草原防灭火指挥部是专项指挥部。总指挥由阿合奇县有关领导担任，副总指挥由县人民政府分管副县长及县应急管理局、林草局主要负责人担任。并明确了森林草原防火指挥部及办公室职责，森林草原防火指挥部组成部门及其职责。还明确了火灾现场指挥部的组成及职责。

（二）突出以人为本。《预案》坚持以人民为中心，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，按照统一领导、分级负责，科学处置、安全第一，以专为主、专群结合的原则，实行地方人民政府行政首长负责制。森林草原火灾发生后，根据响应级别，人民政府、有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。在火灾处置中始终将扑火人员和群众生命安全放在首位，严格落实“三先四不打”，坚决禁止多头指挥、盲目蛮干、野蛮扑救，避免造成扑火人员伤亡。

（三）严格信息报告规定。《预案》根据国家和自治区、自治州有关火灾信息报告规定和“有火必报、边扑边报”原则。森林草原火灾发生后，各乡（镇）、场森林草原防灭火指挥部办公室必须在30分钟内通过电话或简要文字（发生时间、地点、林相、扑救情况等信息）报告至县森林草原防灭火指挥部办公室，同时报县委值班室、县政府总值班室。1小时内按森林草原火情报告的要求书面报告详细情况。在森林草原火灾在扑救过程中，每日必须2次续报森林草原火灾情况，森林草原火灾明火扑灭转入清理余火和火场看守阶段，应在2小时内书面报告至县森林草原防灭火指挥部办公室，彻底扑灭后应及时报告县森林草原防灭火指挥部办公室销号。

（四）明确应急响应启动程序。在总结近年来全县扑火经验的基础上，修订后的新《预案》进一步理顺了森林草原火灾发生后的响应措施，按照分级应对遵循分级负责、属地为主，层级响应、协调联动原则。森林草原火灾发生后，根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，应对工作由低到高设定IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级共4个响应等级，并设置了更加具体的量化标准和响应措施，对每一级响应措施进行细化，大大提升了预案的可操作性。

（五）规范前线指挥部设置。《预案》特别强调了根据《国家林草原灭火组织指挥工作规范》有关要求，各级森林草原防灭火指挥部根据需要，在森林草原火灾现场成立前线指挥部，按照行政指挥与专业指挥相结合的原则，由政府主要领导担任指挥长，负责火场全面指挥工作。森林草原火灾扑救过程中，由前线指挥部调度长负责制定应急避险预案，明确撤离路线和示警信号，一旦遭遇险情，及时启动应急避险预案，迅速、高效、安全实施紧急避险和营救行动。

（六）健全应急力量编成。《预案》进一步明确扑救森林草原火灾以消防队伍、森林草原专业扑火队伍等受过专业培训的扑火力量为主，群众义务扑火队伍、民兵应急分队等支援力量为辅，解放军、武警部队、社会应急力量为补充。必要时可动员当地机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。根据火场态势需要增加扑火力量时，可向上级申请跨区域支援扑火。原则上以就近增援为主，远距离增援为辅。

（七）严肃监督问责。《预案》进一步明确火灾评估、火因火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励，严明工作纪律，切实压实压紧各级各方面责任，对森林草原火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。

同时，根据森林草原防灭火指挥部火场前线指挥部需设立工作组，并划分了各工作组组成及职责，明确分工，落实责任，增强了《预案》的针对性、操作性。

(八)附则。主要明确了预案的管理与更新、预案的解释与实施，同时附件中明确了森林火灾灾害、草原火灾灾害分级标准，明确了森林草原火灾预警等级分级标准以及处置森林草原火灾指挥机构及职责。