2021年，在自治州党委、人民政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会的监督支持下，阿合奇县人民政府积极践行习近平法治思想，认真贯彻落实新时代党的治疆方略，贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》精神，聚焦总目标，围绕落实法治政府建设目标任务，立足本职、积极作为，为全县维护稳定、疫情防控、安全生产和经济高质量发展等工作提供了良好的法治保障。现将阿合奇县2021年法治政府建设工作开展情况总结如下：

一、2021年法治政府建设情况

（一）落实党委、政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。一是深入学习贯彻习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想作为全面普法教育的首要政治任务并列入政府（党组）理论学习内容，以习近平法治思想武装头脑、指导实践，推动习近平法治思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。二是持续推进依法执政。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步明确政府主要负责人在推进法治建设过程中的职责，通过健全法治建设责任体系、落实法治建设组织保障、加强责任落实督查考核，强化制度落实。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容，纳入政绩考核指标，推动法治建设责任落实。三是加强执法队伍建设。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，培养造就熟悉中国特色社会主义法治体系、熟悉新疆区情和法治建设实际的法治人才及后备力量；树立重视法治素养和法治能力的用人导向，加强对政府工作人员的法治教育培训，扎实开展行政执法人员公共法律培训，进一步强化阿合奇县领导干部社会主义法治理念，逐步提高运用法治思维和法治方式谋划工作、处理问题的能力。

（二）保持社会大局持续稳定长期稳定情况。一是牢牢扭住新疆工作总目标。坚持总体国家安全观，始终高举社会主义法治旗帜，自觉运用法治思维和法治方式防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾。二是坚持依法管理宗教事务。坚决确保宗教领域和睦和谐。

（三）健全政府机构职能体系情况。一是推进政府机构职能优化协同高效，督促指导各部门梳理权力清单和责任清单，建立本级“三级四同”权责清单，截至目前，全县动态调整后共计保留行政权力2624项；全力做好机构编制专项核查工作，核清全县机构编制资源的数量、结构、分布等实际配置情况，对全县249个行政事业单位和4040名在职工作人员信息、机构规格、领导干部职数配备、人员调动等情况逐一比对核实；积极做好行政事业单位新招录人员用编计划，根据全县编制和人员现状，新招录事业编制人员70名补充至全县干部队伍；严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”，阿合奇县市场主体登记负面清单共30项，其中禁止登记类22项，限制登记类8项。二是深入推进“放管服”改革。着力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，按照“能减尽减、能合则合”的原则，推动环节精简合并，已实现事项办理时限压缩度88.48%、事项材料精简比例11.42%；严格落实清单操作管理规范，依托自治区一体化在线政务服务平台对发布事项实施清单进行梳理、优化、维护，认领政务服务事项381项，已发布527项（含子项）；继续推进省内通办、跨省通办，推动电子证照扩大应用和全国互通互认，实现更多政务服务网上办、掌上办、一次办。加强乡（镇）、场、村（社区）实体便民服务中心建设，指导全县各乡（镇）、场、村（社区）统一建设标准、统一窗口设置、统一服务内容、统一工作规范、统一管理体制。截至目前，一体化在线政务服务平台已实现县、乡（镇）、村（社区）全覆盖；整合优化非紧急类热线统一归并至克州12345热线系统，由州级坐席人工客服受理，县级接收办理，实现“一号对外、统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”的业务闭环工作机制。2021年，办结12345政务热线投诉意见15条，满意率100%。三是持续优化法治化营商环境。建立《首问负责制》《一次性告知制》《限时办结制》《日常巡查制度》《好差评制度》等制度，做到政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖；认真落实政务服务事项清单管理工作，指导32个政务服务成员单位逐事项、逐要素进行筛查，发布依申请政务服务办事指南525条、公共服务事项办事指南301条；按照“放管服”改革要求开展“照后减证”和简化审批，实现企业和群众办事“最多跑一次”，企业审批7个工作日压缩为5个工作日，个体工商户审批由3个工作日压缩为1个工作日，2021年基本实现“证照分离”改革全覆盖；严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题，清理规范涉企经营服务性收费，行政事业性收费除税收外，已全部纳入新疆非税收入收缴系统，各项涉企收费项目分级别、权限全部按照规定收缴；采取不定期检查的方式，对涉企行政事业性收费和政府性基金目录进行清单管理，及时调整更新收费项目并向社会公布，方便企业和社会监督管理。

（四）健全依法行政制度体系情况。一是积极配合做好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法和执法研究。二是加强行政规范性文件制定监督管理，认真落实规范性文件审查和登记备案制度，从制度上保证依法决策。扎实开展规范性文件年度清理制度，对与法律法规规章和上级规范性文件相抵触的予以纠正或废止，并将处理结果向社会公布，确保规范性文件的合法性、合理性和时效性。

（五）健全行政决策制度体系情况。一是按照《阿合奇县人民政府工作规则》，明确县人民政府重大行政决策的具体范围，对有关重大决策一律提交相关会议集体研究决定。充分发挥法律顾问、司法部门在依法行政工作中的参谋助手作用，把好有关行政决策法律关和公布关，对涉及群众切身利益的事宜，通过组织召开听证会的方式，广泛听取意见建议，提高公众参与度和满意率。二是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，认真履行合法性审查和集体讨论决定程序，通过举办听证会等形式加大公众参与力度，对涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等事项，深入开展风险评估，确保决策科学合理。

（六）健全行政执法工作体系情况。一是严格依法审查把关，凡不具备行政执法资格条件的人员，一律不予发证。机构改革后，阿合奇县根据行政执法主体和职能配置变化，共设置党政机构32个。2021年，阿合奇县通过执法证考试42人，申领执法证42人。二是规范行政执法程序。不断加强行政执法规范化建设，提高行政执法能力和水平，全面推行行政执法公示制度，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，全县29个单位权责事项已全部通过阿合奇县政府门户网站进行公示，22个单位主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，通过政府门户网站公示法律法规和行政执法信息235条；全面推行执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等过程进行记录，2021年，全县共报备重大行政处罚案件67件。三是加大重点领域执法力度。加大食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度，分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。同时，畅通违法行为投诉举报渠道，实行举报奖励和保护制度。

（七）健全突发事件应对体系情况。一是完善突发事件应对制度。制定突发公共事件总体和专项应急预案，加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设，健全突发事件处置的征收、征用、救助等制度，规范相关审批、实施程序和救济途径，增强风险管控能力。二是提高突发事件依法处置能力。增强风险防范意识，强化防范化解重大风险责任，强化突发事件依法分级分类施策，增强应急处置的针对性实效性。完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制，定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力，依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。

（八）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系情况。一是加强行政调解工作。依法加强消费者权益保护、治安管理、环境污染、房屋土地征收等各方面行政调解，及时妥善推进矛盾纠纷化解；积极完善“一站式”多元解纷机制，搭建多元解纷平台，对接联动司法调解、行政调解、人民调解、行业调解、社会调解等，开展诉前集约联调，实现矛盾纠纷的柔性、快速、源头化解，开创了问题联治、工作联动、平安联创的工作新局面。2021年，受理矛盾纠纷153件，调处成功152件，各单位开展行政调解44件。二是发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。实行复议事项“一次办”，推行行政复议“最多跑一次”，行政复议申请做到当天收件、当天登记、当天受理审查，有效解决群众多头跑、来回跑等问题；推动调解先行，将调解贯穿行政复议全过程，引导当事人优先以调解方式解决矛盾纠纷，结案后，积极落实调解协议并进行司法确认，避免矛盾反复和激化；有效拓宽申请渠道，充分发挥各乡（镇）司法所作用，扩大行政复议申请材料接收途径，切实履行行政复议申请登记、转送等职责，真正做到群众在家门口享受“一站式”咨询、受理行政复议案件和送达法律文书等服务。三是加强和规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，依法履行行政应诉职责，对法院受理的行政诉讼案件在法定期限内提交答辩状和相关证据材料，政府相关职能部门主要负责人依法出庭应诉，履行法院作出的生效判决、裁决。

（九）健全行政权力制约和监督体系情况。一是加强党内法规实施。把党内法规作为法治宣传教育规划重要任务，列入政府党组理论学习中心组学习计划。坚持“惩”的力度不减，“防”的手段不松，“治”的标准不降，深入开展第23个党风廉政教育月活动，举办“清风常伴廉洁齐家”家庭助廉活动、系列书法美术作品展、知识竞赛，编印《家教家训家风故事》口袋书，常态落实任前廉政谈话、廉政法规考试制度，打好“预防针”、敲响“警示钟”，筑牢广大党员干部特别是领导干部拒腐防变思想防线，编印《近年来阿合奇县查处的严重违纪违法干部忏悔录选编》，制作《校园硕鼠》警示教育片，督促案发单位开展以案促改警示教育，推动以案促改常态化。二是加强对执法工作监督。健全行政执法监督体制，明确承担行政执法监督工作的机构，依法划定行政执法监督机构的职责，加强执法监督专业力量，确保行政执法监督工作正常开展。推进行政执法监督规范化建设，完善行政执法监督制度体系，严格落实行政执法监督程序、行政执法公示、行政执法投诉举报、行政执法情况统计以及行政执法和刑事司法相衔接工作等制度，确保行政执法监督工作的制度化、规范化和程序化。创新行政执法监督方式，建立常态化监督制度，采取日常检查与随机抽查、集中评查与专项检查相结合方式开展执法监督工作，强化与人大法治工作委员会、检察院、法院、纪委监委的衔接，畅通行政执法监督投诉受理渠道，加大监督检查力度。三是全面主动落实政务公开制度，及时更新公开内容，不断扩大群众知情权。2021年，阿合奇县政府网站共发布政务信息4129条，政府网微博181条、政府网微信552条，通知公告61条，办理“县长信箱”及监督投诉咨询类有效信件90件，答复率100%。四是加快推进政务诚信建设。坚持部门联动机制，强化信息共享，加快社会信用平台推广使用，落实《自治州完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》，利用信用中国（新疆）做好信用信息公示，2021年，督促行政执法单位在政府门户网站公布行政处罚事项17225件、行政强制5件、行政许可707件。

（十）健全法治政府建设科技保障体系情况。一是持续加强平台建设。政务公开渠道以县政府网站公开为主，渠道覆盖全县政府工作部门、政府直属事业单位、驻县直属单位及乡（镇）等34家单位，通过互联互通、业务协同、资源共享，有效提升了电子政务规范化、集约化水平和信息安全保障能力。二是深入推进“互联网+”监管执法。健全监管规则，创新监管方式，完善事中事后监管，深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、“互联网+监管”和信用风险分类监管，提高监管的精准性有效性。依托新疆企业信用系统对企业信用风险状况实行分类监管，推进“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，进一步提升监管精准性。2021年，“双随机、一公开”17个单位执法名录库121人，事项清单325条，公开信息132条。

二、主要经验做法和存在的问题

（一）强化宣传，公民的法律意识和法律素质进一步增强。通过开展各类普选宣传活动，全县各族群众法律法规意识明显增强，进一步提高了各族群众学法、用法、守法的自觉性和积极性，营造出遵守宪法和法律、积极行使合法权利、自觉履行法定义务、运用法律武器的社会氛围，同时也推动了行政机关的依法行政。

（二）学法用法，各级干部依法办事、依法行政能力明显提高。党员干部积极参加各类法治讲座、普法考试，并做到依法决策。重大决策和重要活动主动征询各方面意见。建立健全三项制度（行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），推动依法行政工作逐步完善。广大干部特别是领导干部的法治理论水平明显提高，国家公务员学法用法的制度化、规范化建设得到切实加强，干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性和能力不断提高。

三、2022年工作安排

（一）2022年工作思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神、第三次中央新疆工作座谈会和习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和自治区法治政府建设各项要求，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决捍卫“两个确立”，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推动全社会尊法学法守法用法，健全社会公平正义法治保障制度，提高社会治理法治化水平。

（二）2022年主要目标任务。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，将政府行为纳入法治轨道，逐步健全行政执法体制机制，加快群众关注度高、矛盾突出执法领域法律顾问和公职律师建设，开展行政执法人员“60学时”执法培训，深入贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，努力形成党政领导干部机关公职人员依宪施政、依法行政的工作格局。

（三）完成目标任务的主要措施。一是深入学习贯彻习近平法治思想。充分认识习近平法治思想的重大意义，深刻领会其精神实质和核心要义，进一步落实国家工作人员学法用法制度，不断增强工作人员特别是领导干部依法办事的意识和能力。二是加强组织领导，明确普法责任。压实法治政府建设主体责任，严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，抓住领导干部这个“关键少数”，完善政府常务会议会前学法制度，以党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责为抓手，坚持问题导向、真督实查、逐层传导、强化问责，不断增强领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，推动各项工作驶入法治化轨道，推动《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》在阿合奇县全面落实。三是加强对行政执法人员的培训，严格规范文明执法。健全完善行政执法人员培训考核机制，不断提高政府工作人员法律素质和业务素质，切实增强法治观念；将专业法律知识学习纳入年度领导干部学习重要内容；抓好对行政执法人员的思想教育和职业道德教育，牢固树立执法为民的意识，树立行政执法队伍良好的形象，推进依法行政向纵深发展。四是加强公共法律服务平台建设。强化对乡村专业法律服务人才和社会工作者的政策扶持，积极推广运用远程网络等法律服务模式，促进城市优质法律服务资源向乡村辐射；积极构建现代公共法律服务体系，健全村法律顾问制度，充分发挥村法律顾问作用，保证农牧民群众获得及时有效的法律帮助；进一步完善法律援助制度，保障困难群体、特殊群众的基本公共法律服务权益；完善公共法律服务管理体制和工作机制，推进公共法律服务标准化、规范化、精准化，有效满足人民群众日益增长的高品质、多元化法律服务需求；加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，推进公共法律服务网络建设。五是推动全社会增强法治观念。健全普法责任制，把落实“谁执法谁普法”普法责任制作为普法工作的主要任务，纳入法治阿合奇建设考核内容；建立以案释法制度，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众宣传法律知识、弘扬法治精神的过程；增强法治宣传教育针对性和实效性，引导干部群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者；广泛开展《民法典》普法工作，让《民法典》走到群众身边、走进群众心里；加强疫病防治、野生动物保护、公共卫生安全等方面法律法规和相关知识的宣传教育；加强青少年法治教育，完善法治副校长制度，健全青少年参与法治实践机制；引导企业建立健全法律顾问、公司律师制度，进一步增强企业管理者和职工的法治观念。六是依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解的第一道防线作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强矛盾排查和风险研判，努力将矛盾纠纷化解在基层；充分发挥法律顾问在调解中的作用，建立健全调解经费保障机制；加强行政复议、行政调解、行政裁决工作。

（此件公开发布）