附件

阿合奇县2020年国家级电子商务进农村综合

示范500万元服务业资金实施方案

为认真做好2020年国家级电子商务进农村综合示范工作，按照国家三部门《关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）及《新疆维吾尔自治区2020年国家级电子商务进农村综合示范工作方案》的文件精神，结合我县电子商务发展实际，现制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，落实高质量发展要求，坚持以人民为中心，以现代信息技术为依托，以创新引领农村流通转型升级，以信息化驱动农业农村现代化，推动提升电子商务进农村，夯实农村物流设施设备基础，健全农村电商公共服务体系，培育壮大农村市场主体，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通，满足农村群众美好生活需求。

二、基本原则与目标

（一）基本原则

1.市场有效，政府有为。发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发主体活力和内生动力。阿合奇县重点做好优化政策供给、完善基础设施、提升公共服务水平等，打造良好营商环境和放心消费环境。

2.助力扶贫，巩固提升。支持贫困村补齐基础设施短板，利用电子商务拓宽农畜牧产品销售渠道，克服疫情影响，助力增收脱贫。支持有条件的乡镇开展商贸流通数字化改造，提高组织化程度，提升农村消费品质，增强服务“三农”能力。

3.因地制宜，鼓励创新。充分尊重各乡镇村文化特点和农产品生产流通规律，坚持实事求是、分类施策，推广应用流通新技术新模式，推动我县产业转型升级，挖掘产业优势，突出产品特色。尊重基层首创精神，鼓励贴近实际，大胆开拓创新。

4.横向协作，纵向联动。落实国家级电子商务进农村综合示范工作机制，加强部门协作，不断将有关政策落到实处。结合实际细化工作措施，加强绩效管理，强化组织领导和责任监督，层层抓好落实。

（二）发展目标

按照电子商务进农村综合示范建设要求，建立完备的农村电子商务公共服务体系，扩大电子商务进农村覆盖面。主要任务：整合物流快递资源，完善县乡村三级物流配送体系，提高农村物流配送能力，基本实现快递到乡、到村，打通村级物流“最后一公里”；升级县域电子商务公共服务中心，完善现有的乡（镇）级电子商务服务站提升其运营能力；深入电商孵化培训跟踪，利用社区团购电商业务、农产品一件代发供应链引导学员开展网络销售，实现企业和学员共赢；推广“电子商务+企业（合作社）+贫困户”模式，积极拓宽阿合奇县区域农副产品电商上行渠道，加强整合本县域产品销售平台资源的对接交流，形成完整产业链、完善物流服务体系，构建新型的线上线下的有机模式，助力精准扶贫，为阿合奇县产业发展、人民生活改善奠定雄厚的渠道基础。

三、资金支持方式及重点

（一）资金支持方式。按照国家对电子商务进农村补助资金使用范围的要求，充分发挥财政资金的引导作用，采取贷款贴息、以奖代补等支持方式，撬动社会资本投入，调动企业和社会发展电子商务的积极性。

（二）500万元资金支持重点及分配金额、比例

（三）资金管理要求

1.完善工作制度。严格执行国家、自治区有关规定，建立中央专项资金管理制度，制定中央专项资金拨付使用程序。

2.严格支出管理。资金使用要有明确的政策依据；资金拨付要有明确的支付依据；资金使用要及时对外公开。

3.规范账务管理。承办企业中央专项资金必须单独立账、独立核算，详细记录资金拨付及使用情况；项目出现转包、资金出现转移支付时，应延伸管理和记账。

4.规范账户管理。县财政局为中央专项资金的管理单位，对资金使用进行监督；县发改委（商务和工业信息化局）为项目实施管理单位，自觉接受县财政局的监督。专项资金由县财政局专户管理。专项资金使用由县财政局通过国库专户集中支付。

5.建立责任追究制度。强化廉政建设，加大责任追究力度，杜绝违法违纪问题，确保财政资金安全。对负责专项资金管理的有关人员在专项资金分配、审批过程中存在违法违纪行为的，按照相应法律法规严肃处理；对承办单位在专项资金管理、使用过程中存在的违法违纪行为，依照相应法律法规严肃处理，并追回财政专项资金；县有关部门未按规定将资金拨付到项目单位的，依规追究有关人员责任。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

四、重点任务

（一）完善县乡村三级物流配送体系。为有效的整合县域内快递企业并提升商贸物流体系的盈利能力。支持邮政快递、电商企业和第三方物流服务商牵头整合县域物流配送服务资源，建设县域快递分拣中心和乡（镇）、村快递配送站点，完善县、乡（镇）、村三级物流配送体系。一是完善县级物流快递仓储分拣中心。推动全县邮政、快递等第三方物流快递企业进行资源整合，完善县级电商物流配送中心，包括物流信息综合平台、仓储区、分拣区、冷藏区、加工包装区、办公区、安防系统等，用于对农产品上行的集中存放、分拣和乡（镇）、村站点的物流配送服务。配齐配全货架、托盘、叉车等仓储设施，安检机、监控、消防器材等安全设施设备,分拣、运输设备以及办公设备，逐步实现物流配送中心具有与电商发展需要相适应的功能。二是市场化运作。鼓励包括邮政、商贸流通、电子商务、第三方物流等企业在内的各类主体，在充分竞争的基础上，采取市场化的方式建立农村电子商务物流解决方案。三是提升商贸物流体系的盈利能力。整合快递物流资源，与商贸公司、外卖o2o公司合作，转型县域运力服务商，实现自身盈利提升。

（二）着力构建农村电商公共服务体系。为提升县级服务中心现有运营能力,采取政府购买服务的方式，引进专业运营机构，成立本地化运营公司，制定工作方案，拟定服务内容、工作制度、流程，配置运营团队执行落地运营工作，负责日常工作、服务项目的执行及全年活动的落地组织。

（三）完善农产品上行体系建设及运营。为提升公共品牌的价值、加大产品推广力度。一是加强农产品品牌培育。引进专业的服务机构，通过品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广等手段，打造2至3种网红农产品，提升本地产品品牌整体影响力以及核心竞争力。二是推进农产品标准化建设。加强农产品分级分拣、包装、冷链、品控、溯源、品牌培育等建设，促进农产品标准化生产。三是抓好农商互联工作。推动生产、加工、流通企业与电子商务企业合作，促进线上线下融合发展，构建紧密的供应链条。四是加强农产品质量追溯体系建设。加强农业标准化、专业化和农产品质量安全工作，推动企业开展产品可追溯服务；引导和协助各企业、各合作社及个体户进行相应的商标注册、CS认证、绿色食品认证、推进农产品合格证制度、有机食品认证以及地理标志认证，为农产品上行拓展更大空间。五是提升县域公共品牌价值。利用公共品牌,开展农产品销售，对接社区团购电商、社群电商、新零售等渠道，开发适应市场需求的标准化产品。

（四）扎实推进农村电子商务精准扶贫。一是加快线上销售渠道建设及运营。持续开展农村电子商务精准扶贫工作。充分借助扶贫832等农产品销售平台，带动农牧民增收，推动脱贫攻坚。线下在商贸综合体设立扶贫专柜、专区等，构建扶贫产品线上线下销售体系。鼓励农产品生产企业、合作社将产品委托贫困户电商站点代销。二是发挥电商经营主体作用。与贫困户结对子、与贫困村结对子，定向优先采购贫困村、贫困户农产品在网络销售。鼓励引导大学生村官、返乡大学生和退伍军人等借助乡、村电子商务服务站点或电商服务中心开设扶贫网店，代销农特产品，对带动效果明显的企业和网店，给予一定奖励，并进行推广。三是加强电商人才培育。组织县电商公共服务中心、电商企业积极帮助培养一批电商扶贫带头人，充分发挥带头人的示范引领作用，积极引导贫困群众融入电商产业链条。

五、保障措施

（一）加强组织领导。及时调整充实阿合奇县电子商务工作领导小组，由县长任组长，负责统筹协调全县电子商务发展工作。领导小组下设办公室，办公室设在县发改委，负责具体组织实施工作。

（二）明确职责任务。各责任单位要认真研究任务内容，并结合本单位职责进行任务细化和分解，确保与单位相关的任务顺利推进，并取得明显成效。各部门要强化沟通协作，整合与开放资源，形成合力，共同为电商发展提供便利，共同维护电商成长软环境，支持企业发展。

（三）强化宣传引导。充分利用各类媒体和有效形式，普及电子商务知识，广泛宣传报道农村电子商务示范企业和典型人物，提升示范效益，努力形成全社会关注、参与和促进电子商务发展的浓厚氛围，不断扩大阿合奇县农村电子商务工作的影响力。

（四）加强项目监督与管理。建立健全管理制度，加强对项目建设相关责任人教育和管理。县主管部门按照《关于进一步完善电子商务进农村综合示范绩效评价和日常监督管理工作的通知》要求，加强日常监督、检查，密切跟踪项目进展，及时发现并解决项目和资金管理过程中出现的问题。按有关规定及时开展绩效自评，绩效评价的重点是项目建设实施情况、资金投入和使用情况、相关制度和措施、目标完成情况和效果及项目资金管理报备情况等内容。